兴宁市教育局关于进一步落实“一岗双责”职责 指导下属学校加强安全生产工作的通知
浏览次数:1522作者: 教育局 发布时间:2018-08-07 10:15

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兴教【2018】87号

兴宁市教育局关于进一步落实“一岗双责”职责

指导下属学校加强安全生产工作的通知

各中小学、幼儿园,特殊学校、电大、进修学校、梅卫职校、成人中专、少年宫局,局机关各股室、工作组:

为进一步贯彻落实习近平总书记等中央领导同志、李希书记等省、市领导关于安全生产工作的一系列重要讲话和批示精神,以及兴宁市委市政府关于安全生产工作部署,根据我局部分领导及股室职能调整后所承担的职责范围,对本年度我局安全生产“一岗双责”制度进一步完善,并提出指导下属学校加强安全工作意见。

一、牢固树立科学发展、安全发展理念,切实增强安全生产“一岗双责”责任感

安全生产关系人民群众生命财产安全,关系改革发展和社会稳定大局,高度重视和切实抓好安全生产工作,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是贯彻落实十九大精神的必然要求,也是实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的必然要求。我市教育系统要深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记等中央领导同志、李希书记等省委省政府领导关于安全生产工作的一系列重要讲话和批示精神、梅州市和兴宁市市委市政府关于安全生产工作部署,牢固树立安全发展理念,牢牢守住发展不能以牺牲人的生命为代价这条红线,认真落实安全生产“一岗双责”制度,齐抓共管,把加强安全生产工作贯穿于教育改革发展的全过程,坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好,抓出成效,共同推进安全发展。要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性,加强领导,转变作风,狠抓落实。在保证安全生产中促发展,在加快发展中提高安全生产的保障能力,实现教育发展与安全生产的同步协调,探索一条安全生产与经济发展互促共进的新路。

二、教育行政部门及相关负责人、股室责任

(一)教育行政部门职责

1、负责教育系统安全监督管理工作,督促指导各类学校(含幼儿园)做好安全设施设备和校园安全管理工作,协助做好学校周边地段的安全管理工作,落实各项安全防范措施;制定突发事件应急预案,并定期组织演练。

2、制定中小学校、幼儿园(含民办幼儿园)安全生产监督管理工作规范、规划和计划,并组织实施。

3、督促检查中小学校、幼儿园(含民办幼儿园)校舍安全监督管理。

4、组织、指导、督促大中专、中小学校、幼儿园(含民办幼儿园)对在校学生进行安全知识的宣传教育、学生意外伤害事故预防及处置,校园自然灾害预防及处置,学生参加校(园)方责任保险管理等工作;会同有关部门加强对校车的监督管理,抓好校舍安全隐患排查治理,完善学校安全设施;指导各类学校加强学生社会实践活动等校外活动的安全管理。

5、负责本系统安全事故的统计、上报,协助安全事故的调查处理。

6、承担本系统行政许可、行政执法监察、宣传教育、应急救援、事故报告和调查处理以及法律、法规、规章规定的其它责任。

(二)相关负责人责任

按照安全工作“谁主管、谁负责”的原则,班子成员对分管工作,分管股室和挂钩学校的安全工作承担监督管理责任。

1、党政主要负责人责任

党政主要负责人是本系统的安全工作第一责任人,全面负责本系统的安全工作,履行以下职责:

(1)坚持以人为本、牢固树立安全发展理念,贯彻落实安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产工作的决策、部署、指令,对本系统的安全工作负全面责任,坚持将安全工作与本系统的业务工作同时安排部署,同时组织实施,同时考核验收。

(2)根据本系统安全工作的需要,建立完善安全工作监督管理机构,配强安全工作监督管理人员,配备必要的安全监管装备,保障监管经费投入,健全安全监管网络,完善安全责任体系。

(3)落实安全工作层级责任,层层签订安全工作责任书,定期听取安全工作情况汇报,及时掌握安全动态,协调研究解决存在的重大问题,确保安全工作落到实处。

(4)建立完善本系统安全工作监管、隐患排查治理长效机制。每月组织开展一次安全工作检查,每季度组织开展一次安全隐患排查治理,对检查出的存在问题和排查出的安全隐患落实整改措施,及时消除安全隐患。

(5)每季度组织召开一次安全工作专题会议,亲自主持或委托分管领导召集相关部门、人员,听取安全工作情况汇报,分析本系统安全工作形势,及时解决安全工作的重大问题,督促、协调、部署各项安全工作。对重要节日和重要时段的安全工作亲自带队检查,每季度组织开展一次安全隐患排查治理,每年亲自带队到学校安全工作检查不少于4次。

(6)本系统发生安全事故时,及时赶赴事故现场,积极组织抢险救援和做好善后工作,并按规定程序及时间向市委、市政府、安监部门和上级教育行政部门报告,协助事故调查处理工作。

2、分管安全工作领导责任

分管安全工作的党政负责人是本系统安全工作的直接责任人,具体负责抓好本系统安全工作,履行以下职责:

(1)具体落实安全生产法律法规、方针政策和上级有关安全生产工作的决策、部署、指令,结合本系统工作实际,组织制定安全工作监督管理制度和工作措施。

(2)每月主持召开本系统安全工作会议,贯彻上级指示,分析安全工作形势、部署安全工作。对重要节日和重要时段的安全工作亲自带队检查,每季度组织开展一次安全隐患排查治理,每年亲自带队到学校安全工作检查不少于4次。

(3)建立完善安全工作监督管理和隐患排查治理长效机制。每月组织开展一次本系统安全工作检查,每季度组织开展一次安全隐患排查治理,对检查出的存在问题和排查出的安全隐患,要落实整改责任单位、责任人,整改督办单位、督办人,做到整改资金、措施、期限、人员、复查销号“五落实”,对重大安全隐患还应落实应急预案,确保整改落实到位,及时消除各类安全隐患。

(4)积极开展本系统安全生产“打非治违”工作,对存在的非法生产、非法经营、非法建设“三非”行为以及群众举报的安全生产违法违规行为,应主动及时与当地政府共同予以打击取缔。

(5)负责本系统安全工作宣传教育培训,组织督促本系统生产经营单位的特种作业人员、安全管理人员参加各级培训,确保特种作业人员持证上岗。

(6)督促、指导本系统安全监督管理机构加强自身建设,提高安全工作监管能力和水平。

(7)本系统发生安全事故时,应第一时间赶赴现场,组织抢险救援,按规定程序上报,并做好善后处理工作和协助做好事故调查处理工作。

3、分管其他工作党政班子成员责任

分管其他工作的党政负责人按照“谁分管、谁负责”的原则,负责抓好分管工作业务范围内的安全工作,履行如下职责:

(1)贯彻落实安全生产法律法规、方针政策及上级有关安全生产工作的决策、部署、指令,把安全工作纳入分管部门工作计划,做到同时安排部署、同时组织实施、同时考核验收。

(2)按照“谁分管、谁负责”的原则,抓好分管部门安全工作责任的落实,层层签订安全工作责任书。

(3)督促、检查分管部门的安全工作,研究和解决安全工作中的突出问题,对发现的重大安全隐患应落实人员责任,采取有效措施,严防事故发生,及时报告部门主要负责人、通报分管安全工作领导。

(4)抓好安全工作检查,对重要节日和重要时段的安全工作亲自带队检查,每季度组织开展一次安全隐患排查治理,每年亲自带队到挂点学校安全工作检查不少于4次,发现问题及时落实整改责任,确保整改落实到位。

(5)按照“谁审批、谁负责”的原则,严格执行安全生产“三同时”制度,对涉及安全生产的事项,必须依法进行审查批准或验收。

(6)分管工作范围内如发生安全事故,应第一时间赶赴现场,积极组织事故抢险救援,按规定程序上报,并做好善后处理工作。

4、局机关各股室安全工作责任

办公室:负责局机关的安全管理;负责教育系统“三防”安全工作;负责教育系统安全责任事故报告;协调职能部门开展教育系统安全检查工作以及挂钩学校的安全监管工作。

人事股:负责全市各级各类学校教职员工安全教育防范与管理;学校安全保卫人员的聘任和培训工作以及挂钩学校的安全监管工作。

基建财务股:负责全市各级各类学校添置安全设备设施的经费筹措;危房校舍改造工作以及挂钩学校、单位的安全监管工作。

基础教育股:负责全市普通中小学、幼儿园安全宣传教育工作;普通中小学、幼儿园安全教育管理工作的组织实施以及挂钩学校、单位的安全监管工作。

督导室:负责协调校园周边环境安全综合治理工作;督导学校完善安全制度建设;协调处理学生伤害事件以及挂钩学校的安全监管工作。

体育卫生与艺术教育股:负责全市各级各类学校食品卫生安全和疾病预防控制工作以及挂钩学校的安全监管工作。

职业与成人股:负责全市职业学校、各镇成人校的安全宣传教育管理工作以及挂钩学校的安全监管工作。

离退休干部工作股:负责本系统离退休干部活动的安全管理工作以及挂钩学校的安全监管工作。

纪委 监察股:负责本系统安全事故的行政责任追究工作以及挂钩学校的安全监管工作。

招生办:负责在组织中考、高考等考试期间相关考场的安全管理工作以及挂钩学校的安全监管工作。

教研室:负责本室组织教研活动期间的安全管理和防范工作以及挂钩学校的安全监管工作。

教育信息中心:负责全市各级各类学校网络安全教育管理和防范工作以及挂钩学校的安全监管工作。

教仪站:负责中小学教学仪器、药品、电教器材等安全检查和维护管理工作以及挂钩学校的安全监管工作。

勤工俭学办公室:负责教育局直属企业和校办工厂的安全防范和监管工作以及挂钩学校的安全监管工作。

5、挂点领导、工作组责任

教育局对学校安全工作实行局领导—挂点联系学校工作组—挂点学校捆绑责任制,全局安排24各工作组,一把手为学校安全工作第一责任人,负总责;其他班子成员挂点工作组,工作组挂点学校。具体工作安排见附表。

四、对学校落实推进“一岗双责”制的要求

推行“一岗双责”制,要加强领导,整体推进,全员上岗,明确职责,强化责任,细化管理,追究责任。要实现领导、机制、人员、措施四落实。

(一)领导重视,整体推进

为确保推进工作组织有序,职责明确,高效运行,各学校要成立工作领导小组,切实加强对“一岗双责”制工作的领导,这是建立“一岗双责”制的重要保证。领导小组要确定办事机构,制定全员“一岗双责”制的实施方案,负责推行安全管理工作“一岗双责”制的组织、协调、检查、考核、奖惩工作;要建立以校长协调统筹,分管副校长负责,各处室负责人主管,各班班主任共同参与的全方位,多层次,立体化的三级管理网络。

(二)明确职责,强化责任

1、强化学校安全工作主体责任。学校法定代表人是安全工作第一责任人,对本单位的安全工作全面负责;分管安全工作的领导负有直接管理责任;分管其他工作的副职领导,对其分管业务范围内的安全管理工作负直接领导责任。学校领导干部要按照“一岗双责”制的要求,根据各自工作职责,切实担负起学校安全管理责任,对分工交叉的安全工作由相关领导协调,由相关人员共同负责。有关职能部门要树立大局意识,积极主动配合全局性安全工作,决不允许在安全管理工作上推诿扯皮、不负责任。严格落实“谁主管,谁负责;谁主办,谁有责;谁处理,谁有责”主体责任制。

2、学校各部门、年级等负责人是本部门安全工作的直接责任人。学校各职能部门和各年级负责人是其分管范围内的安全管理工作主体负责人,应积极参与学校各项安全管理工作措施的制定并认真贯彻落实。强化对相关条块内的安全管理工作的组织领导,对职责范围内教职员工的岗位安全管理工作实施监督,督促和指导教职员工不断夯实日常安全教育、安全管理的基础,切实履行岗位职责。

3、明确学校全体教职员工岗位职责。广大教职员工是学校各项安全管理措施的最终落实者,各校要严格落实“谁在岗,谁负责;谁在场,谁有责”的主体责任制,进一步强化广大教职员工的安全管理主体地位,进一步明确教职员工的安全管理责任制。各学校要结合实际情况,制定“一岗双责”制的实施办法,明确全体教职员工具体岗位的工作职责和相应的安全管理工作职责。通过严格完善“一岗双责”制的实施,全面提升全体教职员工的岗位责任意识、安全防范意识和安全管理水平,有效防范各类安全事故的发生,真正形成全员参与、预防为主、全员责任、全员管理,层层互动、层层联动、纵向到底、横向到边的安全管理工作责任体系。

(三)健全机制、严格考核

各校要进一步制定“安全目标任务”,完善安全工作目标考核机制,建立安全监管网络。将安全责任层层分解,落实到每一个人,一级一级抓,层层落实责任,做到安全工作不留死角,不留盲点。要制定考核标准,层层制定安全目标责任状,把安全工作考核纳入学校绩效考核。坚持定期考核与平时考核、综合考核与专项考核相结合,依据考核结果实施奖惩,作为单位综合考核,干部、教师评优评先、晋升、立功受奖、年度人事考核的重要依据之一。各校要进一步建立和完善安全工作目标考核管理制度,制订切实可行的安全工作“一岗双责”考核细则。

五、监督检查和责任考核、追究

(一)安全工作监督检查

1、实行安全生产集中检查制度。教育局党政主要负责人每季度至少安排一天时间对职责范围内的重点领域进行集中安全大检查,其他负责人每月应安排不少于一天的时间亲自组织带队深入到基层单位开展安全工作检查,对检查出的安全隐患及时督促落实整改。

2、实行安全工作专项督察制度。教育局主要负责人每季度安排半天、其他负责人每季度安排1天,作为安全工作专项督察时间,督查安全隐患治理项目的整改和落实情况。

3、实行安全工作检查登记备案制度。教育局分管安全工作的领导或部门要分别做好对党政主要负责人参加安全工作检查、安全隐患排查治理和对检查、督查、整改落实情况进行记录造册备案。

(二)安全工作责任考核

1、坚持安全工作述职制度。根据上级部门规定,教育局主要负责人每年年终(12月31日前)就本年度安全工作情况向市长作书面述职报告,书面述职报告同时于12月31日前报送市安委办。教育局班子成员每年年终(12月25日前)就本年度分管部门(单位)安全工作向局长作书面述职报告,书面述职报告同时于12月25日前报送基础教育股。

2、建立教育系统安全生产“一岗双责”责任制考核制度。将考核结果作为领导班子和领导干部政绩评定的重要依据,并予以奖惩:

(1)教育局每年对班子成员及学校、单位主要负责人落实“一岗双责”情况进行考核。被考核评定为不合格的单位和个人,评优、评先、评奖实行“一票否决”,安全工作考核不合格单位的党政主要负责人和分管安全工作领导当年不得评优、评先、评奖,不得提拔,不得平级调动;连续两年考核评定为不合格的单位的主要负责人及分管领导给予通报批评和调离领导岗位的相应处分。

(2)年度考核评定为先进单位的,给予通报表彰。

(三)安全责任追究

1、本系统年度内发生一宗一次性死亡3人以上(含3人)较大安全责任事故的,由市委、市政府实行安全生产责任制考核“一票否决”,并通报全市,同时向市委、市政府作出深刻的书面检讨;年内发生一宗死亡10人以上(含10人)重大安全责任事故的,党政主要负责人及其分管领导按照有关规定一律实行行政问责并追究法律责任。

2、各班子成员和部门负责人忽视安全工作,不履行或不正确履行安全职责,导致发生安全事故的;发生事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报,或者不及时组织开展事故救援工作,导致人员伤亡和财产损失扩大的,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》的有关规定,依法追究责任,给予告诫、责令写出书面检讨、通报批评、组织处理和党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3、对学校安全工作实行问责制。问责的主要内容包括学校有无安全隐患整改方案、整改措施和整改效果。对拒不整改和屡查屡犯的学校将在一定范围内予以公开曝光。严格执行责任追究制度。对造成重大事故的,严肃追究有关领导及直接责任人的责任。学校领导忽视安全工作,不履行或不正确履行安全工作职责,导致发生安全事故;或发生安全事故后隐瞒不报、谎报、拖延不报;或不及时组织开展事故救援工作,导致人员伤亡和财产重大损失的,严格责任追究。

附表:《兴宁市教育局机关干部挂点联系基层学校分工安排表》

 

 

兴宁市教育局

2018年7月30日

 

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