政府工作报告（2015）

政 府 工 作 报 告

— —2015年3月11日在兴宁市第十四届人民代表大会

第五次会议上

兴宁市市长  谢胜扬

各位代表：

   我代表兴宁市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

   2014年，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧围绕振兴发展主线，以  三园一区一基地  建设为中心，凝心聚力，抢抓机遇，扎实工作，圆满完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。

   一年来，我们全力推进重点工程、重点项目建设，振兴发展势头良好。全市实现生产总值146.4亿元，比增11.5%，增速居梅州各县（市、区）第二；公共财政预算收入7.48亿元、固定资产投资61.5亿元，分别比增31%、54.6%，增速均居梅州各县（市、区）首位。

   一年来，我们坚持以民生改善为落脚点，着力解决教育、医疗、住房、社保、环境等问题，社会事业协调发展，群众幸福感不断增强。全年投入民生领域资金32.5亿元，占公共财政预算支出的70.2%；城乡居民人均可支配收入达 14985.4元，比增12.5%，增速居梅州各县（市、区）首位。

   一年来，我们坚持改革创新发展，着力推改革、转作风、强法治、促落实，依法行政水平不断提高，行政效能不断提升，发展环境不断优化，政府自身建设不断加强。

   一、县域经济实力明显增强

   实体经济发展壮大。深入开展  暖企行动  ，新增7家规模以上工业企业。全市规模以上工业企业实现总产值53.5亿元、增加值14亿元，分别比增25.7%、23%；完成工业投资23.9亿元，比增241.5%，增速居梅州各县（市、区）第一。完善以企业为主体的技术创新体系，完成技改投资8.2亿元，科技创新能力不断提高。完成华润电力、龙江建材技改项目，华威化工  乳化炸药生产线  通过全国试验示范生产线验收，广东富农获准组建省禽畜精深加工工程技术研究中心，南丰电气、联康药业等4家企业6项产品被认定为省高新技术产品，广东富农、广东跃速两个企业商标被认定为省著名商标。广东明珠流体  高性能防火超短球阀的产业化开发  等4个项目获梅州市科技奖，且均转化为生产力，为企业增加产值1.26亿元。建设高标准基本农田3.7万亩，创建水稻万亩高产示范区4个、千亩高产示范片13个，粮食生产安全稳定。精致高效农业效益明显，广东兴宁柚果种植研究基地改良产品热销，龙田火龙果和韭菜花陆续上市销售。新增4个千亩油茶基地，全市油茶种植面积达25.5万亩。积极培育壮大新型农业经营主体，新增4家省级、5家梅州市级农业龙头企业，大坪镇罗新辉获得  全国种粮大户  称号。实现农业总产值61.3亿元，比增4.4%。我市被评为全国平安农机示范县。

   园区经济加快发展。东莞石碣（兴宁）产业转移工业园扩园提速。加强与广州市天河区的合作共建，理顺园区管理体制，完成征地1200多亩，投入3.5亿元完善园区基础设施，污水处理厂投入使用，220千伏变电站、安置区、自来水管网等工程建设进展顺利。鸿源机电一期、鑫飞钢艺、九联富农等6个项目建成投产；深圳富达金、南粤太阳能、保仪生态科技等8个项目开工建设；新增东莞拓展、精维进电子等进园项目16个，计划投资总额32.2亿元。园区规模以上工业企业增加值5.3亿元、税收7519万元，分别比增45.2%、55%；完成固定资产投资18.8亿元，比增197%。招商引资成效明显，全年共引进华润燃气、凯闻食品、深圳电商企业联盟等合同项目58个，计划投资总额211.4亿元，其中亿元以上项目29个、乡贤投资项目30个。主动融入丰华兴梅产业集聚带，规划了兴宁（水口）工业园。

   旅游经济效益初显。神光山广场、石古大王、体育公园、南山湖、百花园等主要景点建成开放。神光山皇家金煦国际度假村和佛教文化园动工建设。熙和湾客乡文化旅游产业园入选全国旅游优选项目。广东明珠养生山城、欢乐崖家文化旅游度假村等项目扎实推进。以客家古民居、休闲养生等为特色的乡村自驾游蓬勃兴起，带动商贸、文化和服务业加快发展。全年旅游接待185.6万人次，比增39%；实现旅游总收入14.1亿元，比增42%。

   城市经济蓄势待发。欧尚购物中心、岁宝百货等连锁经营实体运行良好，拉动居民消费作用明显。毅德商贸物流城一期商铺、兴一广场城市综合体均开盘热销。碧桂园商住区陆续交付使用。电商示范基地已进驻企业20家，交易额达1830多万元。我市被阿里巴巴集团定为  千县万村  粤东地区农村淘宝项目首个试点县。兴宁珠江村镇银行、兴宁纵横融通小额贷款有限公司开张营业，兴宁融信小额贷款有限公司正在筹建，金融对地方经济扶持力度加大。全市社会消费品零售总额75.3亿元，比增11.1%；金融机构各项存款余额233.5亿元、贷款余额85.8亿元，分别比年初增长15.2%、19.4%；存贷比为36.7%，比去年提高1.3个百分点。

   二、城乡面貌日益亮丽

   城区扩容提质加速。坚持和谐拆迁、幸福安置，全年征收土地6619亩、房屋1640座，争取棚户区改造专项补助和配套建设资金共5356万元，文峰新城、锦绣新城首期工程基本建成，1100套安置房即将交付使用。城市管道天然气、市政管线工程等建设快速推进。实施土地一级开发，推进新中心城区纵深建设。动工兴建新城三所学校、兴旺大桥；民营三甲医院、市民广场等项目完成规划设计。投入1300多万元，完成金带街改造等20宗市政工程；投入1200多万元，完成人民公园改造；投入600多万元，打通宁江河东堤上华桥至滨江花园段、西堤西河桥至兴宁大桥段道路。

   城乡管理再上台阶。坚持建管并重、城乡同治。完善新中心城区和17个建制镇的建设规划，完成50个行政村的规划编制。继续推进“三旧 ”改造，清理利用闲置土地，节约集约用地。深入开展城乡环境整治。投入1600多万元，实施梅河高速兴宁东西出口建筑立面改造工程；投入150多万元，完成文化广场路口、兴田路口等主干道的道路渠化和红绿灯设置；实施了市区指定区域机（电）动三轮车禁行整治，新增3条公交线路共19辆公交车投入使用；强化对兴田路等20条示范路（街）的监管，城区交通、市场秩序明显改善。开展垃圾专项整治，完成镇、村垃圾站点建设，生活垃圾无害化处理率达77.3%。启动创建广东省卫生城市工作，新增7个省级卫生村、26个梅州市级卫生村。永和、龙田等美丽镇和石马、径南等生态特色镇建设成效明显，打造了新陂上长岭村、石马新群村等5个美丽乡村示范点。

   基础设施逐步完善。投入13.1亿元，推进高速公路和市内路网建设。济广高速兴宁段、兴汕高速兴华段实现无障碍施工。国道G205线穿城段迁移改建、省道S225线火车站路口至水口段改建等11个项目前期工作取得成效；径龙线等9条县道升省道项目正在报批；实施水口至五华布美等5条县道的升级改造；火车站至梅河高速西出口段拓宽改建、锦绣大道（碧桂园段）建设全面完成；福兴大道完成工程总量的92%；兴宁大道完成单幅路基及部分路段建设；建成硬底化村道87.8公里。投资7.1亿元， 39宗水利建设工程如期实施，其中，省级水利示范县建设项目已完工17宗，中央财政小型农田水利重点县工程全面完成，山洪灾害防治等4宗民生水利工程建成发挥效益，石马河等3宗中小河流整治、甘塘等4宗电排站建设、9宗农村小水电扩容增效等工程扎实推进，动工改造宁江三金拦河水闸。山区  五市  中小河流治理、罗浮河引水、望江狮水闸拆除重建、村村通自来水等14宗工程前期工作开展良好。总投资1.24亿元的电力基础设施建设成效明显，其中，128个农网改造升级项目全面完成，宁中古塘110千伏变电站建成运营，径南110千伏变电站建设进度加快。实施光纤到户、4G网络建设、宽带普及和提速等工程，通信基础设施不断完善。

   生态环境得到有效保护。完成碳汇造林9.62万亩、封山育林7万亩，绿化和抚育城区周边群山10万亩，改造提升梅河高速、兴畲高速兴宁段生态景观林带；大力实施  五沿  绿化，建成153公里绿色廊道和8公里沿江沿水景观带，森林覆盖率达67.3%。2014年省森林资源保护和发展目标责任制考核中，我市成为获省政府通报表扬的十个县（市）之一。投入3300多万元，实施了国道G205线茅塘圆盘至径南段、省道S225线合水门楼至鸿源生态园段共约80公里主干道的绿化升级改造。积极开展大气污染防治，完成黄标车淘汰工作年度任务。各项生态指标保持稳定，城市空气质量优良率、饮用水源地水质达标率均为100%。污水处理厂（二期）建成使用。完成节能减排年度任务，单位GDP能耗下降3.9%。

   三、民生事业全面进步

   社会保障扎实有效。城镇新增就业5210人、失业人员再就业4540人，城镇登记失业率控制在2.42%内；劳动力转移就业2.6万人，培训各类劳动力1.3万人。社保覆盖面不断扩大，新增职工养老、医疗、失业、工伤、生育等  五大险种  综合参保人数1.1万人，新增城乡居民养老保险、医疗保险参保人数1.4万人，全年征收各项社保金6.4亿元，发放各项社保待遇13.5亿元。社会救助水平稳步提高，累计发放低保、五保、  两免一补  等各类补贴2亿多元。新一轮扶贫开发  双到  工作成效明显，贫困村集体经济收入平均超过5万元，贫困户人均纯收入达7183元。

   社会事业协调发展。新增罗浮、水口、罗岗、新圩、黄槐等5个省教育强镇，实现教育强镇全覆盖。共投入1.05亿元，完善华侨中学教学设施设备，实施第一幼儿园扩建、进修附小迁建、汉芬小学幼儿园扩建、特殊学校升级改造等工程。清理整治无证学前教育机构50个，学前教育办学行为进一步规范。高考再获佳绩，重点本科上线523人，比增18.6%。兴宁一中被评为全国教育系统先进集体。提高教师待遇，发放山区教师岗位津贴5541万元。径南镇星耀村和龙田镇鸡公桥村、龙盘村入选中国传统村落。新增省级非遗传承人1人、梅州市级非遗保护项目2个、梅州市级文物保护单位5个。《烈火忠魂 — —罗屏汉、张谨瑜夫妇烈士》一书在北京人民大会堂首发。举办了  罗映球中国美术馆馆藏作品展  。我市获评广东  中华诗词之乡  。《兴宁印象》大型歌舞节目首演反响良好。  宁江风情 — —镇（街道）专场文艺展演  、  南丰杯  小学生足球赛、  兴业杯  篮球赛等文体活动蓬勃开展。整合卫生、计生资源，公共卫生服务体系不断完善。全面实施免费孕前优生健康检查，创新动态考核机制，强化利益导向，继续稳定低生育水平。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。工会、共青团、妇女儿童、慈善等事业稳步发展。外事侨务、港澳台、民族宗教、法制、机构编制、统计、物价、打私打假、供销、气象、残联、档案、方志等工作均取得新成绩。

   社会建设得到加强。深入创建平安兴宁，新安装高清监控探头186个，构建社会治安立体防控体系；开展涉毒、涉黄赌等  六大专项  打击整治、大巡防等行动，重大刑事案件发案数同比下降16.1%，群众安全感明显提升。积极化解社会矛盾，信访维稳保持平稳态势。依法妥善处理新陂镇家庄村下新市片长达35年的用电历史遗留问题。落实安全生产  一岗双责  责任体系，安全生产形势保持稳定。市应急平台建成使用，加强应急培训演练，应急保障能力不断增强。积极创新社会管理，开展社会工作示范镇、示范村、示范社区创建活动，新登记社会组织29个，建成镇、村农村社区服务站253个。广泛开展社会主义核心价值观、解放思想大家谈等主题教育活动，加强正面舆论引导。深入宣传法治文化，全民法治观念进一步增强。

   惠民实事落到实处。十件43项民生实事全面完成：提高底线民生保障标准；提高职工养老保险的企业退休养老金、城乡居民医保年补助、城镇职工医疗保险年最高支付限额、城乡居民医保住院报销比例等标准。职工医疗保险、城乡居民医疗保险与省人民医院、中山大学附属第三医院等6家医院实现联网即时结算，对公办民营和民办养老机构入住老人给予运营补贴。义务教育标准化学校实现全覆盖；城乡免费义务教育小学、初中的生均公用经费补助标准分别提高至950元、1550元。人均基本公共卫生服务经费标准由每人每年30元提高到35元；落实偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策；完善120公共卫生应急指挥中心建设；为合水等6个乡镇卫生院配置  五个一  医疗设备；提高了地中海贫血筛查率，重型地中海贫血发生数下降50%；公办基层医疗机构全部使用平价药包，在市人民医院、中医院、妇幼保健院设立了5个平价诊室。为贫困的250名视力、250名听力、252名肢体残疾人免费提供康复服务；为100名视障人员免费配发了读屏软件；为6000名农村重度残疾人和城镇残疾人购买2014年度医疗保险；免费收治95名贫困重症精神病患者，为2300名重性精神病患者免费发放药物。完成50套保障性住房建设，全面实施2499套棚户区改造；完成1652户农村低收入住房困难户住房改造任务；110个  两不具备  老区村庄的701户搬迁完毕。改造升级农村电网，惠及罗岗、叶塘等15个镇（街道）77万多人；为21962户城乡低保户和农村五保户提供每月每户15度免费用电。完成村道硬底化改造76公里；完成国道G205线永和至洋里圆盘5.2公里路面沥青罩面工程，安装路灯286盏。建成  一村一文化活动中心  项目444个，并入选第一批创建省级公共文化服务体系示范项目；新建径南镇坪宫村崇德围等5个农村文化俱乐部；放映农村公益电影5460场；建成6个镇（街道）电子阅览室，完善了32个行政村（社区）文化室；完成2个标准足球场和其他一批体育设施建设。市行政服务中心建成投入使用，350多个事项实现  一站式  办理；基本完成兴田等9个镇（街道）的社会综合服务平台建设。完成森林碳汇重点生态工程9.6万亩；建设了径南、永和、新圩、石马、水口等5个镇级森林公园；建成福兴五里村等10个  乡村绿化美化工程  省级示范点、刁坊镇贵峰村等3个梅州市级示范点；打造了县道X016合松线、X969梅华线等30公里绿色景观长廊。

   四、政务环境明显优化

   各项改革有序推进。认真抓好政府机构和事业单位分类改革。完成氮肥厂、政府招待所、第二人民医院的改革转制工作。深化行政审批制度改革，调整压减审批事项114项、比例达37%，审批时限压缩48%。政府部门79个  微改革、微创新  项目有效实施。商事登记制度改革全面铺开，新登记各类市场主体6287户、注册资本26.9亿元，分别比增53%、140%。加快财税体制改革，成立市公共资源交易中心，建立健全政府采购、财政资金管理、土地出让等制度。农村综合改革深入开展，镇（街道）社会综合服务平台实现全覆盖。

   政府自身建设不断加强。进一步完善政府工作制度，规范重大事项决策程序。加强行政复议工作，增强政府公信力。大力推进政务公开，完成市政府网站升级改版，及时回应群众关注的问题。  六五  普法、法律援助等工作深入开展。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大议案、建议35件，政协提案170件，满意率达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决贯彻落实中央八项规定。全市性会议减少34%，政府文件减少10.5%；各类领导小组和议事协调机构进一步压减；全市  三公  经费支出同比降低20.7%。严肃查处了26名违反  八项规定  和存在  四风  突出问题的干部，对失职渎职、工作落实不力的36名责任人进行了责任追究。全面落实党风廉政建设责任制，开展预算执行、重大工程项目同步跟踪和领导干部经济责任等审计工作，纠正有令不行、有禁不止等行为，政风行风进一步好转。

   各位代表，成绩的取得来之不易，这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下齐心协力、开拓创新的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民、驻兴部队、武警官兵和公安干警，向长期关心、支持兴宁建设和发展的港澳台同胞、海外侨胞及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

   同时，我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少的困难和问题：一是经济增长速度仍需加快。经济总量仍然较小，人均GDP水平较低；经济结构不合理，实体经济对税收的贡献率仅为17.1%；三次产业比为26.2:29:44.8，第二产业占生产总值的比重低于梅州市平均水平7.45个百分点。二是发展后劲仍需增强。缺乏大产业、大企业的支撑，产值超亿元的企业仅有12家，没有一家产值超10亿元的企业，未形成产值上50亿元的支柱产业；重大项目储备不足，用工、用地、融资等问题仍制约兴宁发展。三是公共服务水平仍有待提升，就业、教育、食品安全、养老等民生工作离群众的期盼还有差距。四是机关作风建设仍有待加强，一些政府部门工作人员懒政怠政、不作为等现象仍然存在，依法行政意识、服务意识和行政效能有待提高，等等。我们将正视这些困难和问题，采取切实有效措施，认真加以解决。

2015年工作安排

   各位代表！2015年是全面深化改革、加快兴宁振兴发展的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，是“十二五 ”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。我们要正确认识形势与任务，以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，进一步强化发展意识、责任意识，主动适应经济发展新常态，与时俱进谋划新举措，勇于担当实现新作为，全力加快兴宁振兴发展。

   今年政府工作的总体要求：深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、习近平总书记系列重要讲话和省、梅州市系列会议精神，坚持稳中求进，按照市委十二届五次全会的决策部署，认真落实粤东西北和原中央苏区两大振兴政策，扭紧  三大抓手  ，借力广州市天河区全面对口帮扶，主动融入丰华兴梅产业集聚带，坚定不移推进  三园一区一基地  建设，促进产业集聚发展，加快新型城镇化步伐，统筹推进改革与法治，保障和改善重点民生，守住生态保护和社会稳定底线，为推动兴宁振兴发展打下坚实基础。

   今年全市经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长12%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长30%；单位生产总值能耗下降4.01%；人口自然增长率控制在6 permil;；居民收入增长与经济增长基本同步。

   重点抓好三方面工作：

   一、推进产业集聚发展，壮大县域经济实力

   培育发展主导产业。一是实施创新驱动。借力省新一轮扶持企业技术改造政策，加强产学研合作，提高企业研发能力，争取建立省、梅州市级工程技术研究中心各1家，发展一批创新型企业。鼓励企业整合资本、技术要素，引进创新型人才，增强自主创新能力，培育自主品牌，吸引上下游产业配套。实施技改强企工程，支持华润电力、鸿源机电、金雁电工、南丰电气、华威化工、广东富农、新升科技、联发纺织、富饶新能源、龙江建材、宁江建材等企业加大技改投资，更新生产设备，优化生产流程，实现技术创新、产品创新。二是打造产业集群。提升机电、纺织、工艺、酒业等传统产业，培育发展新能源、新电子、新医药、新材料等战略性新兴产业，争取至2017年培育一批支柱产业，其中，以广东明珠、鸿源机电、金雁电工、云山汽车等为重点，大力发展先进装备制造业，打造产值超50亿元的主导产业；以广东明珠酒业为龙头，整合酒业资源，打造产值超20亿元的产业；以九联富农、广东富农等为重点，延长食品加工产业链，打造产值超10亿元的产业；以华威化工、凤兴环保、雄鸡油漆等为重点，提高产品市场占有率，打造产值超10亿元的产业。三是扶持企业做强做大。制订扶持实体经济发展的相关政策，实行市领导挂点联系重点企业制度，鼓励现有骨干企业通过合并重组、引进战略合作伙伴等方式，实现资源整合，力争新培育产值亿元以上企业5家，争取五年内扶持2至3个企业上市；认真落实上级关于扶持中小微企业发展的各项优惠政策，促进中小微企业上规模、增总量，新增规模以上企业10家以上。加强政银企合作，尝试设立政府担保资金，建立全市统一的企业信用体系，破解中小微企业融资难问题。强化金融服务，支持兴宁金雁电工在  新三板  挂牌交易。依法设立一批助力县域经济发展的小额贷款公司。

   推动园区扩能增效。主动融入丰华兴梅产业集聚带，依托产业、区位等优势，加快园区规划建设，实现联动发展、错位发展，打造新的经济增长极。一是狠抓园区建设。加强与广州市天河区的合作共建，完善东莞石碣（兴宁）产业转移工业园基础设施。争取新征土地超过1200亩。建成富业大道、兴业大道，启动工业大道、省道S225线园区段、安置区、学校、综合服务区建设，进一步提升园区承载力。规划建设兴宁（水口）工业园，编制园区控制性总规、土地规划和产业规划；积极对接梅州综合交通网络，升级改造省道S225线火车站路口至水口段、省道S120线兴宁松陂至五华礤新段等连接道路，抓好通信、供水、供气、环保等设施规划。二是强化招商选资。突出招大引强和集群承接，抢抓国家实施“一带一路”发展战略机遇，充分利用在外乡贤资源，推动新一轮乡贤回乡投资兴业热潮，着力引进一批大项目、好项目。加强项目服务，鼓励广东富农、广东跃速等企业增资扩产，加快保仪生态科技、深圳富达金等8个项目建设进度，尽快动工建设凯闻食品、立讯精密、精维进电子等10个项目，促成蓝韵医疗、凯特电子等6个项目尽快落地。园区规模以上工业总产值、税收分别增长40%以上，工业项目完成固定资产投资17亿元以上。

   发展精致高效农业。新建8个万亩水稻示范区、20个千亩示范片、35个百亩核心点，增强粮食生产能力，全年产量争取达35万吨，确保粮食安全。继续推进广东兴宁柚果种植研究、龙田精致高效农业、油茶种植、  菜篮子  、珍贵药材等基地建设，发展精深加工，打响有机大米、金柚、火龙果、韭菜花、油茶等特色品牌，提高农产品附加值，做精做优绿色农业、特色农业。充分利用电商示范基地和阿里巴巴  千县万村  农村淘宝平台，拓宽农产品销售渠道。加强农技推广服务体系建设，鼓励发展家庭农场、专业庄园等新型农业经营主体，培育省、梅州市级龙头企业6家以上、农民专业合作社55家以上，促进农业专业化、规模化经营。坚守耕地保护红线，有效遏制  丢荒弃耕  行为。

   提升现代服务业。完成神光山国家森林公园和佛教文化园观音文化苑建设。熙和湾客乡文化旅游产业园主要景点年底对外开放。建成广东明珠养生山城酒文化产业园，动工建设茶文化生态产业园、山城风精品酒店等项目。抓好欢乐崖家客家文化旅游产业园二期、鸿源生态旅游景区等建设。加大宣传推介力度，完善旅游公路等配套设施，促进文化、旅游、商贸、休闲等产业融合发展，形成具有兴宁特色的旅游发展轴带。依托毅德商贸物流城、欧尚购物中心、电商示范基地、兴一广场，带动传统商贸转型升级。推动电子商务与快递业、物流业联动发展，健全线上、线下流通网络。启动  智慧城市  建设，加大农村信息网络、4G网络建设投入，推进宽带提速普及和光纤入户，促进三网融合，培育电子信息产业；大力发展电子政务，提升社会管理信息化水平。实施健康服务业发展行动计划，提高康乃馨老年公寓、康寿托老所等养老机构服务管理水平，推广居家养老模式，促进养老服务与医疗、家政、保险等产业互动发展。发挥广东跃速、红旗体育器材、汇丰年等品牌效应，延长产业链，发展文化体育产业。

   二、推进以人为核心的城镇化，不断增进民生福祉

   加快城区扩容提质。一是突出产城联动。注重新中心城区与工业园区的衔接，发展商贸和现代服务等产业项目，吸引总部经济相关机构进驻，带动人流、物流、资金流向城区集聚，将新中心城区打造为丰华兴梅产业集聚带的重要联结点。毅德商贸物流城一期项目投入使用、二期项目年底竣工；兴一广场、神光山皇家金煦国际度假村、兴宁综合物流园建成运营。二是完善功能配套。加大城市棚户区改造力度，建成文峰新城、锦绣新城首期工程，推进文峰新城二区、三区和锦绣新城二期建设，实施周边道路硬底化工程。加快新城三所学校、神光湖湿地公园等项目建设进度；动工建设市民广场、民营三甲医院。大力发展公共交通，新辟4条公交线路，增加24辆公交车和50台出租车运营，构筑便民利民的城区交通网络。抓好市级生活垃圾综合处理场、市政管网、信息基础、防灾减灾等设施建设。三是强化要素保障。积极争取用地指标，有效盘活存量建设用地，实现节约集约用地；依法推进土地和房屋征收，保障建设用地需求。通过土地一级开发、银行授信、PPP等模式，引导和鼓励更多社会资本参与城市重大交通项目、供水供气、公共交通、污水垃圾处理等设施的建设和经营。

   加强基础设施建设。确保济广高速兴宁段无障碍施工，年底如期建成通车；全面完成兴汕高速兴华段征地拆迁工作；主动跟进兴宁至（河源）和平、兴宁至龙川（上坪）高速公路的规划建设。积极争取梅州至河源（龙川）客专、广梅汕铁路扩能等途经兴宁的铁路项目。实施国道G205线穿城段迁移改建工程；改造省道S225线茅塘至火车站段、省道S225线兴宁樟树社至合水小桥段等11条公路；动工建设东环大道、省道S225线至济广高速叶塘互通口段、梅河高速兴宁东出口至国道G205线永和成鹊段、省道S226线至熙和湾客乡文化旅游产业园段道路；加快兴宁大道建设进度；建成福兴大道、锦绣大道、新城大道；实施宁江西堤海燕大桥至新城大道段、宁江东堤海燕大桥至南济桥段、兴将线新城三所学校至兴南大道段道路硬底化工程。完成省级水利示范县建设任务；投入1.2亿元，完成山区五市中小河流治理工程57.2公里；推进总投资8.2亿元的宁江三金拦河水闸改造、望江狮水闸拆除重建、福岭水库除险加固、村村通自来水等28宗重点工程建设，继续做好罗浮河引水、韩江治理工程兴宁段等项目前期工作。完成投资4000多万元的叶塘220千伏、径南110千伏变电站建设；动工迁建刁坊110千伏变电站。共投入6200多万元，改造189个低电压台区和1219千米低压线路。投入1660多万元，完成新兴大道路面修复、环城南路排水沟修复等7宗市政工程。积极谋划储备一批基础设施项目，争取列入国家和省的  十三五  项目  笼子  。

   创新城乡规划管理。探索新型城镇化路径，按照  三规合一  的原则，充分发挥新中心城区辐射带动作用，进一步完善圩镇体系规划和圩镇功能配套，促进兴城城区与圩镇的协调发展。严格落实土地和规划建设执法监管共同责任机制，有效遏制和查处各类违法用地、违法建设行为。继续开展城乡环境综合治理，铁腕整治  六乱  、散体物料运输、交通秩序等问题，全面推行上门收集垃圾有偿服务，巩固市区指定区域机（电）动三轮车禁行整治、生活垃圾专项治理成果。建设三鸟市场，规范禽畜经营管理。引导市民积极参与  创卫  工作，创建省级卫生镇1个以上、卫生村30个以上。强化规划的刚性约束，推进农村集中建房点的规划建设。合理保护和开发古民居、古村落，增加公共服务配套，打造一批生态优美、生产发展、生活舒适的特色镇村。

   优化生态环境。立足国家重点生态功能区定位，坚守生态底线。完成碳汇造林9.62万亩、封山育林7万亩，抚育中幼林10万亩，确保实现  一消灭三改造  目标；规划建设济广高速（兴宁段）47公里生态景观林带和5个森林公园。落实市、镇、村三级森林防火责任制。严格环境准入，实施最严格的水资源管理制度。开展南粤水更清行动，启动合水水库水质净化工程，加强水库、山塘、农村饮水安全等运行管理。建设水口、罗浮、坭陂3个中心镇污水处理设施，完善集污管网，城市污水处理率提高到85%以上。做好工业、建筑等重点领域节能减排工作，完成黄标车、老旧车和高污染燃料锅炉年度淘汰任务。重拳防治大气污染，开展扬尘、机动车尾气、废气、油烟、噪音污染等综合治理，全年城区空气质量优良率达100%。大力创建幸福村居、美丽乡村，农村生活垃圾无害化处理率达70%以上；继续抓好禽畜养殖监管、农业面源污染防治等工作，改善农村人居环境。

   强化民生保障。落实促进就业创业政策，鼓励大众创业，拓宽就业渠道，城镇登记失业率控制在2.19%以内。继续扩大社会保险覆盖面，构筑多层次社会保障体系。完成保障性住房建设任务。加大社会救助力度，健全最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助并存的社会救助体系，建成10个农村五保分散供养对象集中居住点、100个农村社区幸福院。对民办养老机构每张床位给予一次性1000元的床位补贴。做好教育强镇复评迎检工作；实施学校  结对帮扶  工程，全面改善薄弱学校基本办学条件，加快创建  全国义务教育发展基本均衡县  。优化公办幼儿园布局，进一步规范民办学前机构办学行为。统筹发展高中教育、职业教育、特殊教育。推进全市供餐人数百人以上学校  阳光厨房  建设。启动文峰塔修复工作，传承推广版画、花灯、杯花舞、山歌等特色文化，形成中国围龙屋之乡、花灯之乡、版画之乡品牌效应。抓好  一村一文化活动中心  创建第一批省级公共文化服务体系示范项目工作，促进公共文化服务均等化。推广  校园足球  ，培育足球后备人才。广泛开展全民健身运动，全面发展群众体育和竞技体育。坚持计划生育基本国策，建立基层工作长效机制,强化优质服务，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。依托市人民医院、中医院、妇幼保健院的技术优势，加强基层医疗卫生机构标准化建设，提升基层卫生公共服务能力。因地制宜，多措并举，确保59个贫困村、5096户贫困户如期脱贫。广泛开展各类志愿服务活动，弘扬良好社会道德风尚。重视做好老龄和残疾人事业。完成妇女、儿童发展规划中期阶段任务。推动国防和民兵预备役、人防、双拥、外事侨务、港澳台、气象、民族宗教、机构编制、统计、打私打假、方志、档案等各项工作取得新成效。

   三、推进改革法治步伐，激活振兴发展动力

   以法治理念深化各项改革。进一步简政放权，加快转变政府职能，优化机构设置，清理行政职权，做到  有权不可任性  。编制权责清单、负面清单和监管清单，3月编制完发改、财政等6个政府工作部门的权责清单目录。深化行政审批制度改革，继续开展  微改革、微创新  ，提升行政效能。推进商事登记制度改革和  两建  工作，建设商事主体综合信息管理平台。加快户籍制度、土地制度和财税体制改革步伐，完善公共资源交易平台，规范  招拍挂  行为，进一步激活劳动力、资本、土地等要素活力，优化市场资源配置。深化医药卫生体制改革，抓好第三人民医院改革试点工作。合理提高机关事业单位津补贴标准。完成市、镇公务用车改革。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地经营权流转。

   以法治方式创新社会管理。继续开展社会工作  示范镇、示范社区、示范村  创建活动，加强镇（街道）社会治理服务中心建设，打造一批社会工作亮点。鼓励发展慈善公益类、生活服务类、社区管理类社会组织，完善社区功能，推动社会协同善治。建立  人民调解、一村一律师、群防群治  三位一体联动机制，增强基层自治能力。认真落实法治广东建设五年规划，创新  六五  普法宣传方式，让法治观念深入人心。依法妥善处理信访问题。进一步健全社会治安防控体系，严厉打击涉恶、涉毒、涉黄赌、  两抢两盗  等违法犯罪行为；全面落实  一岗双责  ，狠抓安全生产和食品安全，提高综合应急能力，维护社会和谐稳定。整合媒体资源，成立兴宁市舆情信息中心，加强新闻发布、互联网监管和舆情应对，有效打击各类网络谣言，传递发展正能量。

   以法治思维加强政府自身建设。依法全面履职。坚持  法定职责必须为、法无授权不可为  ，落实行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，坚决惩处行政执法中不作为、乱作为和失职渎职行为。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。严格执行市人大及其常委会的决议和决定，加强与政协协商，自觉接受民主监督。完善市行政服务中心、网上办事大厅和  12345  政府服务热线平台，提升政务服务水平。充分利用政府网站、微博、微信等平台，加大政务公开力度。加强干部队伍教育培训和管理，转变工作作风，着力解决懒政怠政等现象，提高政府执行力。严明政治纪律，严守政治规矩，认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处重点领域易发多发的腐败行为。巩固党的群众路线教育实践活动成果，持之以恒落实中央八项规定和  三严三实  要求，坚持不懈反对  四风  。建立健全规范、公开、透明的预算制度，继续压减  三公  经费等一般性支出。深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重要资金、重大工程的行政监察和审计监督，树立为民务实清廉政府新形象。

   各位代表！今年，我们将继续集中力量办好十件民生实事，让广大群众共享更多改革红利。

   一是保障底线民生。城乡居民基本养老保险基础养老金人均标准由80元/月提高到100元/月；城镇和农村低保月人均补差水平从334元、148元分别提高到375元、173元。农村五保年供养标准提高到上年度农村居民人均纯收入的60%以上。孤儿集中供养水平由1200元/月提高到1240元/月，分散供养水平从730元/月提高到760元/月。残疾人生活津贴由600元/年提高到1200元/年，重残护理补贴由1200元/年提高到1800元/年。

   二是推进教育公平均衡发展。提高城乡免费义务教育生均公用经费补助标准，小学由950元提高到1150元、初中由1550元提高到1950元。普通高中和中等职业学校国家助学金标准由每生每年1500元提高到2000元；市属中等职业学校免学费补助标准从每生每年2500元提高到3000元。实施高中阶段残疾学生免学杂费、课本费政策。推进新城三所学校（中学、小学、幼儿园）建设。完成进修附小迁建、市第一幼儿园扩建、汉芬小学幼儿园教学楼（一期）等工程建设。

   三是提高基层卫生服务水平。基本公共卫生服务经费标准由每人每年35元提高到40元。城乡居民基本医疗保险补助标准由年人均320元提高到380元。实施偏远乡镇卫生院在编人员岗位津贴补贴政策，乡镇卫生院在编人员月人均补贴不低于500元。为每个乡镇卫生院配备  五个一  医疗设备。基本医疗保险异地就医即时结算联网医院从6家增加到12家。探索建立疾病应急救助制度。将兴宁市第三人民医院设立为平价医院。

   四是加强就业培训和企业服务。新增城镇就业5000人，失业人员再就业4500人，促进创业300人。组织开展劳动力技能晋升培训3500人次，培训1000名电子商务人才。开展  引智强企  活动和孕育企业工程，新注册小微企业200家以上，培训企业员工和管理人员300名以上。

   五是提升养老服务水平。为80岁以上老人、60周岁以上困难群体（低保、五保、优抚对象及  三无  人员）购买意外伤害保险。80～89周岁老人高龄津贴补助标准由每人每年120元提高到每人每年200元，90～99周岁的由每人每年120元提高到每人每年300元。政府免费提供城乡居民殡葬基本服务，减免相应7项基本服务收费。

   六是丰富群众文娱体育生活。新建新圩天子印等10个农村文化俱乐部。建成镇级公共电子阅览室4个、村级公共电子阅览室150个。完成  送影下乡  5460场次，确保一村一月放映一场公益电影；  送戏下乡  文艺演出80场次。

   七是加大保障性住房建设力度。实施城区棚户区改造，开工建设安置房2573套，货币补偿安置930户。新开工建设40套公共租赁房。完成1945户危旧房改造，对50个  两不具备  老区村庄325户进行搬迁。

   八是实施交通便民工程。完成兴南大道圆盘、洋里圆盘渠化工程。完成兴南大道、高华路、宁江东西堤宁江大桥至兴宁大桥段沥青罩面工程。实施海燕大桥至站前路、文峰二路等道路硬底化工程。建成硬底化村道50公里。改造中山东路东沟桥。维修加固省道S225线水口二桥、县道X013线三眼一桥。完成官汕一路（明珠球阀集团至兴合线）亮化工程。

   九是强化综合政务服务。建设  市民之窗  和惠民信息平台。实施数字兴宁地理空间框架建设。全面开展  一村（社区）一法律顾问  工作，对全市491个村（社区）按每个不低于1万元的标准予以补助，以政府购买服务方式适当对村（社区）法律顾问公益性服务进行补贴。

   十是提升人居环境。完成森林碳汇重点生态工程9.6万亩。完成中小河流治理57公里。建设16个乡镇集中式饮用水源保护区。开展农村环境连片综合整治，对宁新、福兴街道的农村生活垃圾进行收集清运、对圩镇生活污水进行收集处理；对坭陂、刁坊、永和镇原稀土矿区进行治理。改造升级农村电网，改善坭陂、合水等15个镇（街道）5.8万人的用电质量。

   各位代表！振兴发展，蓝图绘就；重任在肩，行则将至！让我们在上级和中共兴宁市委的领导下，振奋精神，破难攻坚，勇往直前，为加快  三园一区一基地  建设、实现兴宁跨越发展而努力奋斗！