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大坪镇全面推行林长制工作方案

浏览次数:-作者: 信息来源: 转自本网 发布时间:2021-11-09 17:05:35
       为深入践行习近平生态文明思想,贯彻落实中央《关于全面推行林长制的意见》和省委省政府、梅州市委市政府、兴宁市委市政府有关工作部署,落实森林资源保护发展目标责任制,牢固树立绿色发展理念,推进生态文明建设,建立持续、健康、长效的林业发展机制,提升林业治理体系和治理能力现代化水平,结合大坪镇实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记对广东工作一系列重要讲话和重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院的决策部署,贯彻实施《森林法》,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局。按照“山水林田湖草沙”系统治理的要求,以建设“森林生态系统质量稳步提升”为目标,建立健全森林资源保护发展责任体系,进一步压实大坪镇各级各部门的主体责任,构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的森林资源保护发展长效机制,持续推进生态文明建设。以提高森林覆盖率、提升森林质量、增加森林三大效益为抓手,以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心,建立起镇、村二级林长制体系,探索森林资源管理新机制,切实保护好大坪的绿水青山,为大坪振兴发展提供高质量的森林生态屏障。

  (二)工作原则

  1.坚持生态优先、保护为主。牢固树立人与自然和谐共生理念,统筹山水林田湖草系统治理,加强生态保护与修复,维护生态系统稳定性和生物多样性,提升林业生态服务功能。

  2.坚持党政同责、部门联动。加强党委领导,建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级林长的森林资源保护发展职责和考核评价制度。强化部门协作,统筹各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的工作格局。

  3.坚持依法治林、制度创新。用最严格的制度最严密的法治保护森林资源。强化监督检查,严格考核问责,建立健全保护发展长效机制。

  4.坚持绿色发展、生态惠民。践行绿水青山就是金山银山的理念,强化森林资源节约集约利用,积极推进生态产业和林业新业态发展,不断满足人民群众对优质生态产品的需求,推动大坪振兴发展。

  5.坚持因地制宜、特色发展。牢牢坚持生态发展区定位,突出生态优先、绿色发展,探索产业生态化和生态产业化路径,守住绿水青山、转化金山银山。

  6.坚持严格考核、奖惩分明。建立健全考核指标体系,明确考核指标,完善考核办法,严肃考核纪律,强化监督检查和考核结果运用,严格兑现奖惩,确保林长制工作高质量实施。

  (三)目标要求

  力争到2021年8月底,全镇基本建立镇、村二级林长体系。建立森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度,初步建立“林长制”考核办法、“林长制”责任追究办法、护林员管理办法等林长制相关制度,推广使用智慧林长综合管理平台,构建党政领导高度重视、各部门协同配合、全社会共同参与的大坪林业高质量发展新格局。

  到2025年,全面建成配套制度完备、运行机制顺畅的二级林长制组织体系,建成以全面推行林长制为总抓手的现代林业治理体系、以森林资源管护全覆盖为目的的护林员网格化管理体系、以提供优质生态产品为导向的现代林业产业体系,实现“森林生态系统质量稳步提升”的建设目标。到2035年,实现大坪林业现代化,建成高质量绿色、秀美大坪。

  二、组织体系

  (一)构建二级林长体系

  建立区域与自然生态系统相结合的镇、村二级林长体系。镇设立总林长,由镇党委书记兼任第一总林长、镇长兼任总林长;设立副总林长,由镇党政领导班子同志兼任,实行分村负责。

  村设立林长和副林长,分别由村党组织书记、主任和委员担任。同时,构建以村级林长、基层监管员、专职护林员为主体的“一长两员”森林资源源头管护架构,实现“山有人管、树有人护、责有人担”。国有涉林企事业单位原则上由法人代表或有关负责人担任林长。

  (二)建立健全协调机制

  为进一步落实保护发展森林资源的主体责任,大坪镇成立全面推行林长制工作领导小组,领导小组成员名单如下:

  组      长:许杰浩(党委书记)

  常务副组长:刘  渊(党委副书记、镇长)

  副  组  长:罗志雄(党委副书记)

  钟在明(党委副书记)

  罗  云(党委委员、副镇长)

  何文强(副镇长)

  朱楚彬(副镇长、党政综合办主任)

  钟伟平(综合行政执法办公室主任)

  成      员:杨于方(林业站负责人)

  邓宇戈(大坪派出所所长)

  黄  娴(大坪司法所负责人)

  朱思兰(综合治理办副主任)

  陈  科(农业农村办主任)

  蓝志科(团委专职副书记)

  黄添文(经济发展和财政服务中心负责人)

  周笑力(文旅教体服务中心负责人)

  石勇辉(规划办主任)

  朱炳良(水务服务所负责人)

  刘国浩(民政办主任)

  杨文开(卫健办负责人)

  朱汉标(公路所所长)

  罗超华(环保所负责人)

  何燊鼎(应急管理办工作人员)

  各村支部书记

  领导小组下设办公室,地点设在镇林业办公室,办公室主任由杨于方同志兼任,成员由党政综合办、林业工作组工作人员组成,负责制定林长制实施相关制度,做好日常的组织协调、调度督导、检查考核等具体工作;监督指导下级林长制办事机构完成任务,总体推进林长制顺利实施等。

  (三)建立护林员网格化管理体系

  按林区面积,每3000-5000亩确定一个护林员负责专管,实行网格化管理模式,做到全镇森林资源管护全覆盖。

  (四)工作职责

  镇村林长负责责任区域内林长制工作的组织领导、决策部署、考核监督,落实森林资源保护发展目标责任制,组织制定森林资源保护发展计划,推动生态保护修复,组织落实森林防灭火、重大林业有害生物防治、林地、林木保护管理责任和措施,强化林业行业行政执法,协调解决责任区域森林资源保护发展过程中的重点难点问题。

  三、主要任务

  (一)严格实施森林资源监管

  建立林长巡林制度,及时发现处置森林资源保护发展问题。严守生态红线,严格执行林地定额管理和森林采伐限额制度,加强森林资源督查,强化对森林的用途管制。完善生态公益林、天然林、古树名木和珍稀树种的管护政策,构建保护长效机制。加强重点保护野生动植物的保护工作。强化执法监管,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。充分发挥护林员等管护人员作用,实现网格化管理。

  (二)严格实施森林资源灾害防控

  坚持森林防火预防为主的方针,落实林长负责制,落实综合防灾减灾规划相关要求,组织开展防火巡护、火源管理、防火设施建设、火情早期处理等工作,提升火灾综合防控能力。制订并组织实施森林火灾应急预案,组建、管理森林消防应急队伍,提升一般森林火灾扑救能力。建立健全重大林业有害生物灾害防治政府负责制,将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系,加大除治松材线虫、薇甘菊等工作力度,健全重大林业有害生物监管和联防联治机制。

  (三)高质量开展国土绿化和生态修复

  广泛开展全民义务植树活动,大力推动国土绿化行动。建设高质量水源涵养林,集中对圩镇周边、主要河流沿岸、水库周边、公路两侧等重点区域的林木进行改造提升。实施森林质量提升工程,加强森林分类经营,开展中幼林抚育,积极培育珍贵树种,实施大径材示范基地建设,大力推进国家储备林建设。加大重点区域生态修复力度,提高乡土树种占比,显著改善生态脆弱地区的森林生态。

  (四)全面构建自然保护地体系

  全面完成自然保护地整合优化,初步构建以自然保护区为基础、以自然公园为补充的自然保护地体系,进一步打造全镇生态保护新高地。全面加强自然保护地监管,推动实现自然保护地规范化、法治化建设管理,全面保障大坪镇自然生态系统和生物多样性安全。建立保护地执法监督机制,建立自然资源刑事司法和行政执法高效联动的综合执法合作机制。

  (五)全面深化林业改革

  稳步有序推进林权类不动产统一登记工作,提高林业经营综合效益。积极引导社会、金融资本参与林业生态建设,加快林业专业合作社、家庭林场等新型林业经营主体培育,全面释放林业发展活力。深入推进“乡村振兴林业行动”,充分挖掘大坪镇林地资源,突出抓好油茶低产低效林改造,做实板材、餐椅代加工,挖掘森林康养等生态旅游业。加快绿色生态产业发展,大力发展林下经济,培育壮大地方优势特色产业集群,加快生态旅游、森林康养、自然教育等新业态发展,加大优质生态产品供给,全面实现生态惠民。

  (六)推进“智慧林长”建设

  针对智慧林长管理平台发现的问题,通过加大宣传力度,加强对公众的引导等方法,充分发挥“公众林长”系统在政策法律宣传、监督林长履职、搭建沟通桥梁等方面的积极作用,畅通公众反映问题的渠道,建立激励性的监督举报机制,推动“智慧林长”的建设,构建美好林业生态环境。

  (七)提升依法治林水平

  推进依法行政,规范林业行政管理行为。理顺执法体制,规范林业行政执法行为。拓宽监督渠道,强化林业行政执法监督。加强林业普法和法治研究,夯实依法治林基础。

  (八)创新森林管护机制

  切实将森林资源保护重心向源头转移,建立森林资源网格化管理体系,确保每个山头地块都有林长、基层监管员、护林员负责管理。整合基层林业管理力量建立林业监管员队伍,构建行政村林长、基层监管员、护林员“一长两员”的森林资源源头管理架构。充分调动林地、林木经营者的积极性,明确其管护责任。

  (九)时间安排

  动员准备(2021年3月—2021年5月)。召开专题会议,开展相关调研,制定工作方案,召开大坪镇全面推进林长制工作动员大会。

  组织实施(2021年5月—2021年8月)。组织指导各村按照工作方案要求,建立实施林长制的具体措施,稳步推进林长制工作。

  总结经验(2021年9月)。对全镇林长制工作情况进行全面总结,找出存在问题,研究制定解决办法,召开总结大会。

  完善巩固(2021年10月后)。完善林长制工作运行体系并加以巩固,作为日常森林资源保护的一项重要制度。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导

  镇村两级是推行林长制的责任主体,要把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实提高政治站位,强化组织领导和统筹谋划,抓紧制定出台工作方案和配套制度,明确责任分工,细化工作安排,狠抓责任落实。

  (二)严格督导考核

  加强对林长制工作的督导检查,定期通报责任落实和工作进展情况。林长制督导考核纳入森林资源保护发展目标责任制考核范围和领导干部的述职内容,镇级林长负责组织对村级林长的考核,考核结果作为村级领导干部综合考核评价。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制,对造成森林资源严重破坏的,严格按照有关规定追究责任。加强工作督导,奖优罚劣,建立健全林长制工作督导机制,推动工作有效落实。

  (三)夯实支撑保障

  健全工作机制,强化制度保障,建立健全林长会议制度、考核评价、信息公开、部门协作、工作督查制度。强化林业法治保障,切实加强森林防火、自然保护地管护队伍建设,进一步健全完善林业行政综合执法体系,夯实林长制实施的基层基础。

  (四)强化监督参与

  建立林长制信息发布平台,通过政府网站向社会公告林长名单,在森林、自然保护地分布区显著位置竖立林长公示牌,明确林长职责、资源概况、保护发展目标、监督电话等内容,接受社会监督。通过生态旅游、自然教育等活动,加强林业法治和绿色生活方式的宣传,拓展公众参与渠道,引导全社会增强爱绿植绿护绿意识,共同推进“森林城市”建设,为大坪镇经济社会高质量发展提供坚实的生态支撑。各村在推行林长制过程中,重大情况要及时报告镇党委、政府。


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