兴宁市自然资源局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，自然资源局在市委、市政府和梅州市自然资源局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，我局积极开展各项法治建设工作，不断提高全局干部职工的法制素养和依法履职能力，服务经济社会发展大局。现将我局推进法治政府建设情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动法治兴宁建设的具体举措

　　2024年，自然资源局党组坚持学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实推进生态文明建设和生态环境保护，加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽兴宁。“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”。我局紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动“百千万工程”高质量发展，积极投身乡村振兴、绿美广东生态建设。

　　（一）不折不扣落实“两个平衡”。全力推进2024年度耕地恢复、补充耕地和垦造水田的任务，已完成2024年809.40亩水田指标入库，新增垦造水田完工面积1883.63亩，耕地恢复完成546.67亩，全面落实耕地“占补平衡”。同时按要求编制年度“进出平衡”总体方案并统筹实施，严格管控耕地转为其他农用地，牢牢守住耕地保护红线。

　　（二）大力推进黄陂镇、黄槐镇、叶塘镇、合水镇、龙田镇、径南镇等六镇全域土地综合整治国家试点工作。按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化”的阶段目标要求，根据资源潜力测算，到2027年，新增耕地1.17万亩，整合农用地3.91万亩，建设用地整理0.35万亩。以全域土地综合整治助力“百千万工程”取得实效。

　　（三）打好打赢自然资源执法监督攻坚战，维护自然资源良好的管理秩序。一是以“零容忍”为导向，全力遏制新增违法占用耕地行为。以“零容忍”态度从严查处违法占用耕地行为，特别是严肃查处违法违规永久基本农田和耕地种植草皮、挖湖造景、光伏项目、休闲观光等高风险“非农化”问题，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。二是严格依法立案查处，加大执法震慑力度。对重大典型案件采取提级审理、挂牌督办、公开曝光，起到查处一案、教育一片、震慑一方的震慑效果。三是加强统筹谋划，高质量抓好各项专项行动。继续深入组织开展打击非法采矿专项行动，依法严厉打击无证勘查开采和持证矿山违法违规行为。

　　二、加强法治政府建设的有关情况

　　我局党组始终坚持深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平法治思想，落实法治建设第一责任人职责制度。　　

　　（一）深入开展普法宣传活动，认真落实普法责任。我局认真开展各项涉及自然资源领域法律法规的宣传工作，引导群众遵纪守法，依法维护自身权益。一是利用“《中华人民共和国民法典》宣传月”“法治兴宁集中宣传月”“4·22”世界地球日“全国防灾减灾日”“6·25”全国土地日和“12·4”国家宪法日等主题活动日为契机，在市行政中心办事大厅综合窗口举办了地质灾害防治科普暨《中华人民共和国民法典》宣传活动，大力宣传《土地管理法》《矿产资源法》《测绘法》《城乡规划法》等法律法规知识。活动中我局结合部门职责，围绕涉及群众切身利益的农村建房、不动产登记、抵押、继承等问题，向服务对象和社会公众开展普法宣传。二是2024年5月11日联合应急局在文化广场举办全国防灾减灾日宣传咨询活动，向群众讲解防震减灾等知识。2024年我局共举办或参加专题宣传活动3场，悬挂宣传横幅20余条，发放宣传品及宣传单5000余份。

　　（二）加强行政执法力度,开展农村乱占耕地建房专项整治，严厉打击违法用地的行为。自农村乱占耕地建房整治工作开展以来，我局高度重视，采取部门协调，细化工作职责，加强日常巡查管理等方式，坚决守住耕地保护红线。今年，我局联合相关镇（街）拆除整治了新增农村乱占耕地建房问题5宗（刁坊镇1宗、兴田2宗、永和镇2宗）,有效打击和震慑违法违规用地的行为，为自然资源执法上了生动的一课，进一步提高了广大人民群众的守法意识，使广大群众知法守法让法制观念深入人心。

　　（三）全力推动问题楼盘、保交楼项目综合处置工作。一是按照市委市政府集中处理中心城区历史问题楼盘登记发证和解决因历史遗留问题导致的“办证难”问题的要求，2024年度我局业务股室持续发力，总结之前经验的基础上以人为本，创新思维，着力解决全市历史遗留问题楼盘经典名城、御景蓝湾等项目规划核实和竣工验收。二是持续配合兴宁市五里园林有限公司五里院子、万象观邸等30多个项目规划的核实工作。三是大力协助建设单位和相关部门关于规划许可豁免、党政机关办公用房统一权属登记等业务指导服务、政策解读、完善相关资料准备及提供工作。

　　三、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强组织领导。我局成立依法行政工作领导小组，由党组书记、局长任组长，副局长任副组长，各股室股长（负责人）为成员，统一领导、协调局属各事业单位，推进法治政府建设工作开展。坚决落实市委市政府的决策部署和规定要求，落实局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，将法治政府建设工作放在重要位置来抓，与全局工作同研究、同部署、同检查、同考核。

　　（二）加强法治学习培训。坚持领导干部学法用法制度，领导带头学法，通过党组理论学习中心组、开展法律法规专题讲座、每周例会等多种形式，学习《中华人民共和国宪法》、《土地管理法》、《城乡规划法》等与业务紧密相关的法律法规。在全局开展法治教育培训5次，参加人数450人次，组织本单位22名持证执法人员参加行政执法培训两次。进一步增强干部职工的法治观念，提高我局依法办事、依法履职、依法行政的能力和水平。

　　（三）依法有效化解社会矛盾。一是依法有序应对行政复议和行政诉讼工作。2024年我局认真履行作为被申请人参加行政复议的职责，依法作出行政复议答复并提交有关证据材料，全年我局受理行政复议案件8件，行政诉讼案件6件。二是认真做好来信来访工作。局信访室作为信访接待窗口，牢固树立“群众利益无小事”思想，严格按照信访工作的要求和程序对待群众来信来访，做到事事有回音，件件有落实，积极化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。2024年，我局共受理信访案件203件，均在规定时限内妥善答复信访人，未发生拒办、迟办等情况。

　　（四）深化行政审批制度和不动产登记改革。一是持续推进“交地即交证”“竣工即交证”“交房即发证”“抵押即交证”，深度拓展“带押过户”范围，已完成“交房即交证”1宗、“交地即交证”2宗、“竣工即交证”3宗、“抵押即交证”19宗、“带押过户”49宗。二是全面开展便民利企服务，实现“一窗办理”、符合条件的实现“三小时办结”、“上门服务”等服务，推行“网签即预告”的不动产登记新模式，已办结12宗。三是简化非公证继承手续等，已办结176宗。四是加快推进“房地一体”农村不动产登记发证，已完成49019宗。五是基本完成林权类不动产登记存量数据整合工作，年底将成果数据汇交至省自然资源厅。

　　（五）上年度推进法治政府工作存在问题明显改善。今年以来，我局在法治建设方面做了大量工作，对存在问题立行立改，收到良好成效。一是在提升行政执法人员综合素质方面，我们除了上级部门要求的线上学法考试外，我们局还采取定期学习、集中培训、以会代训等多种形式，加强执法人员的业务培训，着重增强实际运用能力。我局今年组织各种集中业务学习讲座或视频培训共计18次，共参加培训人员400多人次，通过学习培训使我们的业务人员化解矛盾纠纷调解处置能力都得到较大提升，整体依法行政水平和办案效率得到进一步提高。二是在普法形式和内容方面多样丰富，不再单一。今年我局举办的第55个世界地球日，我局志愿者联省地质局工作人员到大坪中心小学和市一小开展自然资源服务保障“百千万工程”送训下乡主题活动，以“珍爱地球人与自然和谐共生”为主题，引导全社会树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”理念，深入推进绿美广东生态建设，推动“卓粤·自然”党建引领高质量发展五年行动取得实效。

　　四、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）基层自然资源领域执法建设工作在基层的推进力度还需要进一步加强。从市局层面上看，自然资源领域执法重视程度高、工作力度强，但相关工作落实到各镇（街道办）层面的时候往往就会有所弱化，各镇（街道办）对自然资源执法工作重要性的认识还需要进一步加强。

　　（二）行政执法力量不足。自然资源领域范围广、案件多，执法队伍编制和人员严重不足，执法人员存在非法律相关专业等情况，对行政执法带来了新的挑战，尤其是自实施行政执法职权下放后，各镇（街道）整合了原自然资源所、市场监督管理所等相关人员，设置了综合行政执法大队（综合行政执法办公室），没有设立专职的自然资源行政执法人员，由原自然资源工作人员实际负责卫片图斑、拆旧复垦、耕地进出平衡、农村宅基地房地一体登记等自然资源管理工作，同时还承担自然资源、规划建设、林业、生态环保等多项下放综合执法工作，呈现“一队多能、一岗多能、一人多能”的局面，工作起来“捉襟见肘”。

　　（三）普法活动的形式和内容不够丰富。我局的普法官网仍停留在发布法治类信息动态的阶段，普法教育的方式主要依赖线下普法载体，如法制培训课，发放宣传单，法律咨询等。普法教材形式单一，主要为普法读本，内容多为法治理论知识，条条框框，单调无味，难以激发群众的关注与兴趣。

　　五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和重要讲话精神，全面落实市委法治建设各项工作任务，不断增强依法治市的责任感和紧迫感，努力提高自然资源领域依法行政工作水平。

　　（一）继续扎实开展“八五”普法宣传工作。拓展法治宣传教育渠道紧跟法治宣传时代步伐，创新普法宣传形式，在普法针对性和实效性上下功夫，严格落实“谁执法谁普法”责任制，强化机关干部法治观念，提升全体公民法治意识和法治素养。

　　（二）加强行政审批工作。一是要加强政务中心窗口建设,充实窗口工作力量。二是要加强相关业务知识的培训,提高工作人员业务能力和服务水平,特别是通过学习和实践掌握对各审批平台的操作技巧。三是要加强制度建设,促使整个审批事项在制度化下有序运行。全力推进工程建设项目审批改革、“一网通办”下的“最多跑一次”改革、优化营商环境评价相关工作。

　　（三）继续坚持以人民为中心理念，有效推动信访接访和解决群众“办证难”工作。面对信访、上访问题，我局将继续加强法律法规和政策规定学习，多熟悉剖析以往案例，提高判断能力和正确答复处理能力，通过完善“问题楼盘”“一楼一策”等相关政策，探索分类化解不动产登记历史遗留问题建议措施,始终站在群众和企业角度出发，尽快解决百姓办证心切问题。

　　（四）加强执法队伍建设。加强执法人员的监督管理,加强法律知识和业务知识的培训教育，提高执法人员的执法能力和业务水平。持续开展学法和法治讲座，做好职权下放的同时加强基层执法业务培训，确保职权下放基层接得住管得住，全面提升基层一线执法水平。

　　六、其他需要报告的情况

　　无

　　兴宁市自然资源局

　　2024年12月4日