一、涉及执法事项

　　对未经过县级以上人民政府林业主管部门批准，擅自对集体林地进行占用并修建养殖场的行政处罚。2022年3月9日兴宁市刁坊镇人民政府依法对刘某作出行政执法决定书[兴刁坊行执罚字（2022）2号]。

　　二、基本案情

　　2020年7月初，刘某在未经县级以上人民政府林业主管部门批准的情况下，擅自在刁坊镇某村占用林地修建养殖场，占用林地面积1.1625亩，东至林地，西至林地，南至林地，北至林地。上述事实有以下证据证实：《现场勘察笔录》、《使用林地现状分布图》、《现场照片》、《当事人询问笔录》、《村委主任询问笔录》。上述行为违反了《中华人民共和国森林法》第十五条第三款、第三十七条第一款的规定。根据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款的规定，作出如下行政处罚决定：责令六个月内恢复植被和林业生产条件。

　　三、处理结果

　　刘某擅自改变林地用途案件认定的事实清楚、证据充分，法律依据正确，执法程序合法，刁坊镇人民政府依法对刘某擅自改变林地用途行为作出处罚决定：责令六个月内恢复植被和林业生产条件。

　　四、案件解析

　　（一）案情分析

　　当事人刘某主张：刘某，住在兴宁市刁坊镇，因修建养殖场，被卫星检测到占用了林地，不知此举行为违反了《中华人民共和国森林法》的相关规定，刁坊镇人民政府对其进行行政处罚。

　　刁坊镇人民政府主张：刘某擅自改变林地用途，是刘某个人行为，其本人法律意识淡薄，没有认识到此举行为违反了《中华人民共和国森林法》的相关规定。刁坊镇执法人员根据卫星图斑检测到有人占用林地，立刻组织执法人员前往现场调查取证。经查，刘某于2020年7月初在该地修建养殖场，占用林地1.1625亩，未经县级以上人民政府林业主管部门批准，擅自改变林地用途。根据现场勘察，该位置位于兴宁市刁坊镇，东至林地，西至林地，南至林地，北至林地。因此，作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。

　　（二）法律适用

　　法律适用上，刘某擅自改变林地用途的行为违反了《中华人民共和国森林法》第十五条第三款、第三十七条第一款的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，以及《广东省人民政府关于乡镇街道综合行政执法的公告》（粤府函[2020]136号、《梅州市人民政府关于实行镇和街道综合行政执法的公告》（梅市府函[2020]259号）、《兴宁市人民政府关于实行镇街综合行政执法的公告》（兴市府[2021]9号），刁坊镇人民政府作为实行综合行政执法的主体，有职权行使对擅自改变林地用途的行为的行政处罚。根据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款的规定，本单位拟对刘某作出行政处罚：责令刘某六个月内恢复植被和林业生产条件。

　　（三）执法易错点或示范点

　　刘某擅自在刁坊镇占用林地修建养殖场，未向村委报告，也未经县级以上人民政府林业主管部门批准，违反了《中华人民共和国森林法》的相关规定。