2021年我镇根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《中共广东省委全面依法治省委员会印发<关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案>的通知》以及《兴宁市2021年依法行政工作要点》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进法治政府建设各项工作。现将2021年度法治政府建设情况汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况及研究落实措施的具体内容

　　黄陂镇党政主要负责人于12月3日主持召开了党委理论学习中心组学习会，深入学习了习近平法治思想精神。要充分认识全面加强习近平法治思想研究阐释宣传的重大意义，把研究阐释宣传习近平法治思想同学习贯彻党的十九届六中全会精神结合起来，同贯彻落实省委十一届十次全会精神结合起来，坚持“两个确立”、做到“两个维护”。要深化对习近平法治思想理论体系的研究，加强习近平法治思想话语体系建设，深化习近平法治思想学理化阐释。要加强习近平法治思想实践研究，把博大精深的思想转化为厉行法治的强大动力。把习近平法治思想落实到法治政府各方面和全过程。全面提高执法、司法队伍政治素养，切实打造过硬队伍。抓实法治工作，深入推进基层法治建设，加快建设法治政府。

　　二、学习贯彻落实全面依法治市工作要点、依法行政工作要点

　　黄陂镇党政主要负责人在市委、市政府的正确领导下，坚持依法全面履行政府职能，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、兴宁市《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《兴宁市2021年依法行政工作要点》，党政主要负责人对于习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和中央依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议精神在历次重要会议前进行学习宣讲，要求镇村干部职工认真学习落实相关会议精神，将学习内容在平时工作中落实贯彻。

　　三、学习宣传贯彻行政处罚法、重大行政决策程序暂行条例等新实施、新修订法律法规

　　为进一步提高行政执法能力，提高黄陂镇执法人员的行政执法水平。黄陂镇组织黄陂镇组织全体镇干部学习新修订的《行政处罚法》。通过《行政处罚法》专题学习会的学习，重点解读了新法增加的“行政执法三项制度”、行政处罚种类、包容免罚、乡镇基层执法权限、行政处罚追溯时效等内容。此次学习会有效的提升了我镇执法人员知法守法、公正执法的意识和能力，对学习理解行政处罚法有很大的帮助，也为今后学习好、宣传好、实施好行政处罚法提供了有益的借鉴。进一步推进法治政府建设。

　　另外，黄陂镇还组织镇村干部学习宣传《重大行政决策程序暂行条例》文件要求，严格落实条例规定。一是健全依法决策机制。2021年我镇严格执行重大行政决策风险评估，对规范性文件依法依规审核报备的程序进行制定，并完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制，进一步明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任以及决策流程。二是完善公众参与机制。重大行政决策草案广泛听取意见，通过黄陂镇政府官网网广泛征集公众意见，并以书面形式及时反馈意见采纳情况和理由。将决策事项内容、目的、依据、影响等情况透明化，增强公众对政府决策的信心和认可。

　　四、推进法治政府建设的主要举措、存在的不足、下一年度安排

　　（一）依法全面履行政府职能

　　一是深化行政审批制度改革。持续开展“减证便民”专项行动，通过黄陂镇政府网进行公布，着力解决烦扰群众的证明，提供快捷有效的服务，方便群众办事创业。二是继续做好权责清单动态调整工作。对我镇权责清单进行调整，并向社会公开，主动接受公民、法人和其他组织的监督，维护清单的严肃性、规范性和权威性。

　　（二）完善依法行政制度体系、坚持严格规范公正文明执法

　　一是健全依法行政决策机制。坚持规范性文件制定事先广泛征求意见和领导集体决策机制，并要求镇法律顾问参与研究把关，进一步完善重要文件的跟踪检查、征求意见等工作机制，确保合法合规。

　　二是加强规范性文件管理。黄陂镇制定规范性文件都要经过法制机构审核，并以适当方式征求社会公众意见。严格完善规范性文件制定程序，并按要求做好规范性文件的清理工作。2021年度黄陂镇暂无制定规范性文件。

　　三是规范执法程序，深入开展行政执法工作。抓责任落实，强化行政执法责任制的落实，确保严格执法、文明执法；抓履职到位。健全有权必有责，用权受监督，违法要追究的监督机制。严格执行《行政执法全过程记录制度》。黄陂镇购买5台行政执法记录仪及录音笔等设备。

　　四是加强综合行政执法队伍管理。制定了年度培训计划，引导和激励机关工作人员特别是执法人员学法、守法，树立严格依法办事理念，特别是领导干部的合法行政、合理行政，做到程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一。加强对执法行为的监督，形成用制度管人，依法办事公平公正的良好局面。不断提高工作人员政治业务素质和依法行政的能力水平，确保依法行政的有效推进。2021年度黄陂镇共有执法证12张。

　　（三）推进队伍建设，提高依法行政水平

　　一是加强教育培训。全镇各普法责任部门认真履行“谁执法谁普法”工作责任，加强法治宣传教育，通过发放各类普法资料800多份和张贴法治宣传挂图600多张，以及通过网络平台发布普法短信知识1000多条。二是强化综合考评。督促各部门、单位等结合自身工作内容完善并落实了办案责任制度和执法考评方法，严格执行 “谁主办、谁负责；谁审核、谁负责；谁审批、谁负责”的执法责任制，使执法权限条规化，执法责任明晰化，执法程序公开化，加强部门之间联合执法，全面提高执法水平，合力推动法治政府建设。三是建立高效联动的执法队伍。明确工作标准，明晰工作职责，着力建设乡镇法治队伍，加强对执法工作人员的业务培训，助力解决当前乡镇治理水平不高、治理不细、作业不精等现象，切实做到查找问题精准、整治问题精确、日常治理精细。

　　（四）全面推进政务公开

　　一是强化制度建设。制定《黄陂镇人民政府办公室关于印发黄陂镇推进公共资源配置领域政府信息公开工作实施方案的通知》，明确推进公共资源配置、社会公益事业建设、重点建设项目批准和实施三大重点领域建设，提高信息公开质量。二是落实政务公开各项指标。按规定公开政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告、财政预算、“三公”经费信息，通过政府信息公开目录系统公开组织机构、文件、政府工作报告、通知公告、工作动态等信息，按规定依申请公开政府信息，按时办理上级政务公开主管部门交办的网民留言。三是全镇各村（社区）财务帐录入《兴宁市农村集体三资管理服务平台》。五万元以上工程挂网招投标，严格执行“四议两公开”制度，严格财务制度，并按规定公开公示，接受群众监督。四是做好政策解读工作。严格政策解读范围、解读时间、解读程序、解读形式等，做好政策文件与解读材料相互关联工作，在政策文件页面提供解读材料页面入口，在解读材料页面关联政策文件有关内容，主动回应社会关切，保障公众知情权、参与权、监督权，提升政府公信力。全年未发生因政府信息公开引发的举报、投诉。

　　（五）依法有效化解社会矛盾

　　一是健全预防与依法化解纠纷机制。为充分掌握我镇群众投诉情况，镇综治办每周汇总整理村民的上访诉求，筛选出本周的热点难点问题，呈报镇领导，有效避免社会矛盾进一步激化，促进我镇社会和谐共处。真正做好事前科学预防，事中妥善处置，事后评估总结，做到预防与处置并重，治标与治本相结合。本年度黄陂镇共有上访案件102宗，上访人数108人，未发生因上访导致的群体性事件。

　　二是深入推进一村（社区）一法律顾问工作。落实村法律顾问进村进户进行纠纷调处的制度，充分发挥村法律顾问在法律方面的作用，让村民都能有法律知识维护自身的权益。同时，镇司法所分通过沟通协调，加强与村委会和法律顾问的联系，督促村级和律师及时登录和处理有关工作。黄陂镇公共法律服务中心从开始运作，建立了镇法律顾问、村法律顾问镇定期定时到公共法律服务中心前台坐班服务制度。一年来全镇29个村（社区）法律顾问共提供法律咨询服务320件次，参与人民调解15次，举办法治讲座156场次，服务受益村民超900多人。到村（社区）坐班服务逾356次，为村（社区）提供电话咨询沟通服务逾456次。

　　三是扎实做好人民调解工作。完善人民调解组织建设，目前，全镇共有各类人民调解组织32个，调解员115人。加大对人民调解员的培训力度，今年度共举办了1场人民调解员培训活动，通过理论结合实践，切实提高人民调解员的政策理论水平、法律素养、专业知识和调解技能。

　　四是全面开展矛盾纠纷排查调处。截止11月底，全镇调解案件总数为220宗，调处成功218宗，成功率99.1%，涉及人数350人，达成书面调解协议91宗，达成协议案件涉及金额110多万元人民币，有效化解了大量的矛盾纠纷，推进和谐法治社会建设。

　　（六）提高政府工作人员法治思维和行政执法能力

　　一是开展领导干部学法活动。制定《黄陂镇领导干部学法工作方案》，举办领导干部法治专题培训班专题讲座。6月8日黄陂镇召集全镇党员干部进一步系统学习《民法典》，并加强《民法典》在全镇党员中的宣传。提高全镇干部职工的法治意识。安排专人对学习内容进行记录和整理，及时做好相关学习的记录，认真研究落实。

　　二是开展网上普法。利用“黄陂发布”政务新媒体、“黄陂镇村干部”微信群、“黄陂是我家”微信群及黄陂镇市镇人大代表，加强对干部、群众加强《宪法》《民事诉讼法》《行政诉讼法》《土地管理法》《婚姻法》等的普法宣传，提高全民遵法守法意识。

　　三是开展扫黑除恶、禁毒、消防安全、生产安全进村（社区）宣传。今年我镇举行300人规模以上的大型宣传活动共6场次，扫黑除恶、禁毒宣传进村（社区)举行30人规模以上的宣传活动全年共210场次。让“珍惜生命，远离毒品”深入人心，全民禁毒工程在全镇扎实开展，并取得明显成效。深入推进扫黑除恶宣传工作，全力打好打赢扫黑除恶的人民战争。

　　四是开展网上普法考试培训。镇司法所组织开展2021年学法考试活动，组织全镇党员干部102人登录广东省国家工作人员学法考试平台方式进行考试，切实提高领导干部和政府工作人员法治素养和依法办事能力。

　　五是开展多元化法治宣传教育工作。深入推进宪法宣传工作。开展多种类型的“宪法宣传周”法治宣传活动。充分利用重要节假日普法，在日常广泛开展法治宣传的同时，结合乡镇的圩日，开展各类重点突出、针对性强的法治宣传活动，切实增强普法的时效性。截止2021年11月底，镇司法所共举办现场法律宣传活动6场次；利用黄陂镇政府网站和黄陂镇公众号进行普法宣传，共派发宣传资料1400多份。

　　（七）存在的问题和不足

　　2021年，我镇法治政府建设工作取得一定成效，但对照上级要求，仍存在一些问题和不足，主要表现在：一是学习贯彻相关会议精神内容不全面。二是法治理念还没有普遍树立，大多数行政人员没有受过系统专业的法律教育，自身的法律综合素质和业务能力还不能适应依法行政的要求。三是对三项制度的贯彻和落实不够到位。

　　（八）下一年度安排

　　我镇将继续坚持依法行政。运用法治思维和法治方式推改革、促发展，维护稳定，坚决纠正不作为、乱作为行为，坚持科学民主依法决策。深入推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，大力推动基层政务公开标准化、规范化，让权力在阳光下运行。畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切，在保障合法权益中传递法治温度。

　　切实加强各部门法制机构建设，使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的政府法制干部队伍。加大事关群众切身利益的重点领域执法，杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法现象，有效解决乱执法、不执法问题；进一步完善执法程序，改进执法方式，创新执法机制，规范裁量行为，严格执法责任追究。全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。为建设法治黄陂创造良好的法治环境。

　　五、黄陂镇党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　近年来，黄陂镇党委、政府认真贯彻习近平法治思想，切实贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把党的领导贯穿法治建设全过程，不断推进社会治理体系和治理能力现代化。

　　（一）全面落实法治建设第一责任人职责。加强对中央、省、梅州和兴宁市委依法治市、法治政府工作总体部署的认识，充分认识到依法治市、法治政府建设工作的高度和深度，形成齐抓共管局面。黄陂镇把党的领导贯穿法治建设的全过程和各方面，党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，充分发挥带头学法、坚决守法的表率作用，从政治、全局、战略的高度重视和推进全镇法治建设。党委中心学习组多次对习近平法治思想进行学习讨论。镇党委书记将学法内容列入理论学习中心组年度学习计划，主持开展专题学习。镇长向镇村干部开展法治专题党课，并采取集中学习、个人自学、全员学法考试等方式，推动机关干部职工学法常态化。党政主要负责人履职情况列入年底述职报告内容。

　　（二）提高运用法治思维和法治方式的能力，建设法治政府。全面提升党政一把手的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力，切实发挥好党政一把手的重大作用。一是严格落实三项制度的具体方案，提高决策科学化、民主化、法制化水平。二是完善基层法律服务框架，黄陂镇共有镇村法律顾问7人，通过加强与法律顾问的沟通，在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是按照政府信息公开条例规定的内容、程序和方式，将需要公开的内容及时、准确地在网上向社会公开。四是全面开展打击违法专项行动。今年以来，政府与相关部门多次开展联合执法行动，在交通整治、安全生产、食品药品等方面开展了检查。

　　（三）提高执法队伍法治水平，加大全民普法和依法治理力度。一是加强镇村干部依法行政能力，提升行政执法队伍依法执法的水平。牢固树立法律红线不可逾越、法律底线不可触碰的意识，带头尊法学法守法用法，把法规和规章作为管理工作的指南。二是加强广大人民群众的普法宣传，营造良好依法行政的社会环境。认真组织各类宣传活动，通过公众号、村镇广播、LED显示屏等平台进行法律法规的宣传。引导全民学法守法、倡导契约精神，推动全镇上下进一步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

　　中共兴宁市黄陂镇委员会   兴宁市黄陂镇人民政府

                                                                             　　2021年12月7日