— —2015年3月11日在兴宁市第十四届

人民代表大会第五次会议上

兴宁市发展和改革局

各位代表：

　　受市人民政府委托，向大会报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年计划草案，请予审议。

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2014年，全市上下认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神，抢抓国家促进原中央苏区振兴发展、省促进粤东西北地区振兴发展  两大政策  ，以及天河对口帮扶兴宁等重大机遇，紧紧围绕加快振兴发展这一主线，大力实施  三园一区一基地  发展战略，统筹抓好改革发展稳定各项任务，主动适应经济新常态，综合施策、精准发力，全市经济社会发展呈现平稳发展态势。

　　（一）经济稳中有进，综合实力进一步增强。

　　2014年全市实现生产总值146.4亿元，比上年增长11.5%，连续九年保持两位数增长，增幅居梅州各县（区）第二，完成年度计划的97.8%。全年公共财政预算收入7.5亿元，比上年增长31.0%，增幅居梅州各县（区）第一，完成年度计划的113.0%。全市三次产业比为26.2：29.0：44.8。

　　农业生产稳步发展。第一产业增加值38.4亿元,比上年增长4.5%，完成年度计划的98.6%。全年实现农业总产值61.3亿元，比上年增长4.4%，完成年度计划的98.3%。粮食总产量33.9万吨，比上年增长5.4%。

　　工业经济增速较快。第二产业增加值42.4亿元，比上年增长15.3%，完成年度计划的92.6%。全市完成工业总产值132.8亿元，比上年增长14.4%，完成年度计划的96.9%；完成工业增加值36.1亿元，比上年增长14.9%，完成年度计划的89.6%。其中，规模以上工业完成总产值53.5亿元，比上年增长25.7%，完成年度计划的104.8%，完成增加值14.0亿元，比上年增长23.0%，增速居梅州各县（区）第一。

　　现代服务业发展速度加快。第三产业增加值65.6亿元，比上年增长11.9%，增幅居梅州各县（区）首位，完成年度计划的101.0%。旅游业发展较快。全市共接待游客185.6万人次，比上年增长39.0%，完成年度计划的100.4%；旅游总收入14.1亿元，比上年增长42.0%，完成年度计划的101.2%。

　　消费需求继续扩大，价格水平略有上升。全市实现社会消费品零售总额75.3亿元，比上年增长11.1%，完成年度计划的96.6%。汽车、住房、家电等热点消费品持续旺盛，市场商品供应丰富，消费热点多元化。物价总水平略有上升，居民消费价格指数上涨1.7%。

　　外贸出口略有下滑，实际利用外资下降。全年外贸出口总额11155万美元，比上年下降1.9%，完成年度计划的86.5%；实际利用外资1270万美元，比上年下降5.4%，完成年度计划的83.0%。

　　金融稳步运行。年末全年金融机构各项存款余额233.5亿元，比年初增长15.2%，其中城乡居民储蓄存款余额188.1亿元，比年初增长14.3%。金融机构各项贷款余额85.8亿元，比年初增长19.4%。

　　（二）重点工作顺利推进，发展后劲不断增强。

　　城区扩容体质进展顺利。争取棚户区改造专项补助和配套建设资金共5356万元，文峰新城、锦绣新城首期工程基本建成，1100套安置房即将交付使用。城市管道天然气、市政管线工程等项目建设进展顺利。扎实推进南部新城首期土地一级开发及部分公共设施建设项目，三所学校、兴旺大桥动工建设。民营三甲医院、市民广场等项目完成规划设计。投入1300多万元，完成金带街改造等20宗市政改造工程；投入600多万元，打通宁江河东堤上华桥至滨江花园段、西堤西河桥至兴宁大桥段道路。

　　固定资产投资快速增长。全市固定资产投资完成61.5亿元，比上年增长54.6%，增幅居梅州各县（区）第一，完成年度计划的123.7%，增速远远高于全国（15.7%）、全省（15.9%）及梅州市（39.6%）的平均水平。其中房地产投资12.5亿元，比上年增长33.3%。

　　重点项目建设成效显著。2014年，我市重点项目共有27个，其中列入省级重点项目8个。全市重点项目中，开展前期工作的项目7个，正式项目20个。全年累计完成投资42.6亿元，占年度计划投资的104.0％。

　　政策资金争取有新成绩。一是中央苏区优惠政策得以落实。经多方共同努力，国家发改委复函明确我市  在安排中央预算内投资和国外优惠贷款等资金时，参照执行西部政策  。二是争取国家、省级资金有新成效。全年通过发展改革部门争取上级资金项目共有6个，共6829万元，其中中央资金3440万元，省级资金3389万元。三是建立振兴发展重大项目库。加强对原中央苏区振兴发展规划、省促进粤东西北地区振兴发展、省主体功能区规划等方面的政策研究和对接，建立了兴宁市振兴发展重大项目库（2014-2020）共计246个，估算总投资1110多亿元。

　　园区建设步伐加快。2014年投入3.5亿多元，扎实推进园区配套基础工程建设。加大土地储备力度，全年完成征地1200多亩。新签约进园企业16家，计划总投资32.2亿元，完成固定资产投资18.8亿元。预计园区全年实现工业产值28.5亿元、比增44.0%，税收7519万元、比增55.0%。同时，主动融入  丰华兴梅产业集聚带  建设，加快兴宁（水口）工业园的规划，现已初步确定园区选址和发展规模。

　　招商引资取得新成效。大力实施  乡贤回乡投资兴业工程  ，成功引进华润燃气、广州凯闻食品等58个合同项目、计划总投资211.4亿元，其中亿元以上项目29个，乡贤投资项目30个。

　　（三）加快基础设施建设，发展条件大幅改善。

　　重点交通项目快速推进。济广高速平兴段兴宁境内46.83公里实现无障碍施工，至目前累计完成工程投资20.25亿元；兴汕高速兴华段已动工建设；总投资16亿元的福兴大道、兴宁大道、G205线绕城改建、熙和湾旅游公路等22个重点交通项目扎实推进。2014年全市交通建设项目共投入13.1亿元，推进高速公路和市内路网建设，全市交通环境不断优化。

　　重点水利工程顺利推进。24宗省级水利示范县建设项目已完成投资5亿多元。9宗农村小水电站增效扩容改造工作加紧推进，连续实施三年的第一批小农水重点县建设工程及病险水库除险加固工程、罗岗河等3宗堤围加固工程全面完成，村村通自来水工程、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点、宁江河三金拦河水闸等水利项目进展顺利，污水处理厂二期已全面建成并投入使用。

　　（四）重点领域改革继续深化，市场活力不断增强。

　　加快推进行政审批制度改革、商事登记制度改革、投融资体制改革等重点领域和关键环节改革。实现审批事项压减37%、审批时限压缩48%。制订完善了重大事项决策、财政资金使用管理、园区工业项目管理等24项全市性制度文件，形成了以制度规范各项工作、以制度管人管事的机制体系。完成政务网站升级改版，建成网上办事大厅和市行政服务中心并运行使用，推行村务、财务网上公开，提高了行政效能和服务水平，方便了群众、企业办事，政务环境得到明显优化。积极稳妥推进医药卫生体制改革。完成市第二人民医院的试点改革工作并成立了民营鸿惠医院，积极推进基层医疗卫生机构基础设施建设，基层医疗卫生服务体系不断健全，基本公共卫生服务逐步实现均等化。市场监管体系和社会信用体系建设取得新进展。公务用车改革前期工作扎实推进。

　　（五）改善重点民生民利，民生福祉持续改善。

　　城乡居民收入保持较快增长。城镇居民年人均可支配收入18621元，比上年增长9.8%；农村居民人均纯收入12284元，比上年增长13.6%。十件民生实事落到实处。全年培训各类劳动力1.3万人，新增城镇就业5210人，城镇登记失业率控制在2.42％。基本实现城乡居民养老保险全覆盖，为被征地农民缴纳养老保险金3856.5万元。推进新一轮扶贫开发  双到  工作，累计投入帮扶资金2.26亿元，落实发展村级项目1161个，59个省定贫困村村容村貌有了较大改善，贫困村、贫困户增收较明显，预计贫困人口人均纯收入可达7183元，贫困村村均集体经济收入可达5万元。优抚双拥安置工作进一步加强。加快保障性住房建设，超额完成了梅州市下达的保障性安居工程建设任务。

　　（六）社会事业加快发展，公共服务体系不断完善。

　　教育事业持续发展。黄陂、新圩、水口、罗岗等4个镇已顺利通过省教育强镇督查验收，实现教育强镇全覆盖；兴宁华侨中学正式挂牌，实现教育资源优化整合；启动兴宁一幼扩建、进修附小迁建工程，增加城区学前和义务教育优质学位；高考各批次上线人数居梅州各县（区）之首；发放山区教师岗位津贴5540.7万元。投入1200万元，升级改造人民公园，改善城区市民文化娱乐休闲环境；投入2.5亿元，建设神光山国家森林公园，春节前建成神光山广场、石古大王、南山湖、百花园、体育场、望兴亭等主要景点并对外开放。大力推进公共文化平台建设，全面实施  一村一文化活动中心  建设，市财政给予每个村（社区）5万元补助，打造集政策宣传、文化活动、健身休闲于一体的农村基层宣传文化阵地。目前，  一村一文化活动中心  已建成444个，项目成功入选第一批广东省公共文化服务体系示范项目。科技创新能力不断增强，广东南丰电气有限公司等4家企业的6个产品被认定为广东省高新技术产品，广东明珠流体机械有限公司完成的科技成果 — —  高性能防火超短球阀的产业开发  ，获梅州市科技奖一等奖。环境保护工作进一步加强。加快推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村美化绿化等重点生态工程建设，完成碳汇造林9.62万亩、封山育林7万亩，绿化和抚育城区周边10万亩群山，梅河、兴畲高速兴宁段56公里生态景观林带的景观提升补种；完成153.1公里绿色廊道和8公里沿江沿水景观带建设，以及一批国省县道的绿化工程；完成5个新建市（县）级森林公园的规划编制及造林工作；森林覆盖率达67.3%。淘汰10万吨落后水泥产能，节能减排成效明显。每万元生产总值能耗下降3.9%，完成上级下达节能减排任务。人口计生工作扎实推进。全市人口出生率为13.12 permil;,自然增长率7.06 permil;，较好地完成梅州市下达的人口计生各项任务。安全生产监管责任进一步落实，全面开展安全生产大检查，狠抓烟花爆竹、食品药品安全、道路交通安全、消防安全、校园安全等专项整治行动，各类安全隐患得到有效治理。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。信访维稳和应急保障工作不断加强。深化  平安兴宁  建设，社会治安防控体系进一步完善。社会治安明显好转，群众安全感明显增强，社会持续稳定。此外， “十三五”规划编制前期工作扎实推进。

　　2014年，我市国民经济和社会发展取得了比较好的成绩，这是市委正确领导、科学分析、果断决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下众志成城、奋力拼搏、共克时艰的结果。但我们也清醒地看到，当前我市经济运行还面临不少困难和问题：一是经济总量小，三次产业结构不合理，财政收支矛盾仍然突出，改善民生任务还很繁重。二是工业经济增长乏力，缺乏支柱产业支撑，亿元以上规模工业数量少。三是农业经济特色不明显，缺乏龙头带动。四是工业对经济增长的贡献率不高，只有36.6%，拉动经济增长仅有4.2个百分点。五是消费对经济的拉动不足，社会消费品零售总额只增长11.1%，难以大幅拉动我市的经济增长。对此，我们要保持足够清醒的认识，高度重视，积极应对，努力加以解决。

　　二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五 ”规划的收官之年，我市经济社会发展的有利条件和积极因素不断增加，但面临的挑战和不确定因素仍然存在。

　　从国际看，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，2015年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大，国际大宗商品价格波动，地缘政治等非经济因素影响加大。

　　从国内看，国家宏观政策持续贯彻到位，特别是行政体制改革、银行定向降准降息、扶持小微企业、稳定对外贸易、加快棚户区改造和铁路建设提速等政策措施产生效应，为稳增长提供了有力保障。但国内经济发展正处于经济增长速度换档期、结构调整期、前期刺激政策消化期  三期叠加  阶段，长期积累的深层次矛盾逐步暴露，出现了一些可能引发经济下行和风险增大的边际变化，保持经济平稳发展需付出更多努力。中央经济工作会议明确了保持稳中求进的工作总基调，权威部门预测2015年全国GDP增长7%左右。

　　从省内看，全省经济虽面临下行压力，但经济平稳增长的趋势没变，全社会用电量、工业用电量、银行存贷款余额等先行指标企稳向好，表明经济向好的基础和潜力依然存在。省有关部门预计2015年全省GDP增长7.5%左右。

　　从我市看，一方面，随着省委、省政府进一步促进粤东西北地区振兴发展战略的深入实施和原中央苏区政策的逐步落实，以及天河全面对口帮扶兴宁的纵深推进，必将使我市交通等基础设施得到较快提升，促使一大批项目陆续落地兴宁，有助拉动全市经济增长。另一方面，兴宁经济增长的基础仍然比较薄弱，新的经济增长点不多，近期投入的项目建设难以在短时期内充分产生效益，且受节能减排、土地环保等政策因素制约，全市经济发展面临的不确定和不稳定因素仍然存在。

　　做好2015年经济社会发展工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻省委、梅州市委和兴宁市委全会精神，以落实  两大政策  为动力，围绕加快振兴发展这一条主线，坚定信心、攻坚克难，努力推动兴宁经济社会又好又快发展。

　　综合考虑世界经济环境变化、国内经济新常态和省内的发展条件以及兴宁自身发展的情况，围绕我市  十二五  规划和省委、省政府提出的到2020年人均GDP达到全国同期平均水平的发展目标，我市作为生态发展区，从需要与可能出发，初步确定2015年各项主要预期目标为：    

　　 — —全市生产总值增长12.0%，其中：第一产业增加值增长5.0%，第二产业增加值增长16.0%（工业增加值增长16.0%），第三产业增加值增长13.2%。

　　 — —公共财政预算收入增长15.0%。

　　 — —固定资产投资增长30.0%。

　　 — —社会消费品零售总额增长15.0%。

　　 — —居民消费价格指数上涨3.0%以内。

　　 — —外贸出口总额增长5.0%。

　　 — —城镇居民人均可支配收入增长10.0%；农村居民人均纯收入增长10.0%。

　　  — —城镇登记失业率控制在2.19%以内。

　　 — —人口自然增长率控制在6.0 permil;以下。

　　  — — 每万元生产总值能耗下降4.01%。

　　三、2015年国民经济和社会发展的主要任务

　　为顺利实现2015年全市经济社会发展各项主要预期目标，重点做好以下六方面工作。

　　（一）坚持改革创新，优化发展环境。

　　一是推进依法行政。围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，着力规范政府行为，全面落实行政执法责任制，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序；坚持依法治市，继续深化行政执法体制改革，依法加强城市公共安全管理；严格实施城市规划，将城市规划管理纳入法治化、规范化的轨道；健全和完善建筑市场管理的法规、规章，严格执行建设工程招标投标制度；依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众的生命和财产安全。二是深化体制改革。推进行政审批制度改革，继续清理、减少和规范行政审批事项，做好国家、省取消和下放的行政审批项目的落实和衔接工作，进一步拓展网上办事大厅。推进大部门体制改革，整合职能相近机构，建立职能有机统一的大部门体制。深化投资管理体制改革，加快实行负面清单管理模式，探索公共投资领域引入社会资本，在公共资源配置中进一步引入竞争机制。全面推进商事登记改革，放宽登记审批条件和市场准入管制，降低市场准入门槛，促进商事主体发展。推进医疗卫生体制、生态文明体制改革，完成公务用车制度改革。三是落实  两大政策  。加强与国家、省相关部门的沟通联系，全力抓好国家促进原中央苏区和省促进粤东西北振兴发展  两大政策  的跟进落实，积极主动做好对口帮扶工作，加大政策研究力度，加强项目策划和对接，确保我市获得国家和省更多政策资金扶持。科学编制“十三五”规划，争取更多项目列入国家和省 “十三五”规划。

　　（二）坚持交通先行，改善区位条件。

　　一是抓好交通基础设施建设。协助做好济广高速平兴段、兴汕高速兴华段建设，确保无障碍施工，济广高速兴宁段2015年底建成通车；加快兴宁大道、205国道穿城段迁移改建等项目建设；谋划一批  十三五  交通公路项目，构建快捷立体的交通体系。二是抓好水利基础设施建设。继续推进省级水利示范县工程、中小河流治理重点县及水系连通试点等工程建设，做好罗浮河引水、望江狮水闸拆除重建等项目前期准备工作，进一步夯实农业水利基础。

　　（三）坚持工业主导，推动实体经济发展。

　　一是加快水口工业园的规划建设。在水口镇规划建设一个万亩工业园区，作为广梅产业园产业重要延伸区域和行政服务区域来建设，打造新的经济增长极。二是加快建设东莞石碣（兴宁）产业转移工业园。完善园区污水处理厂、变电站、管网等配套基础设施；计划投入5亿元，完善  两纵一横  道路建设。完成1200亩征地任务，保障项目及时落地。三是加强园区合作共建。加强与广州市天河区、东莞市石碣镇的合作，完善园区管理机制。四是加大招商引资力度。创新招商思路和模式，继续完善招商引资办法，力争引进一批带动能力强、产业关联度高、财税贡献大的项目，拉动经济快速发展。五是大力发展实体经济。制订新的产业发展规划，出台扶持实体经济发展的相关政策，重点鼓励扶持制造业、商贸物流业、电商产业、信息产业、现代服务业等产业发展。新培育10家以上规上企业，五年内培育1至2家年产值超10亿元的企业，扶持2至3个企业上市，力争至2020年规模以上工业增加值达到140亿元。

　　（四）坚持产城联动，推进新型城镇化。

　　一是抓好城市产业项目。加快推进总投资160亿元的兴一广场等项目建设，发挥产业集聚效应和支撑作用。二是完善配套设施项目建设。加快推进三所实验学校建设，下半年动工建设兴宁市民广场和民营三甲医院，加快南部新城市政管线建设，兴建一个新变电站和垃圾填埋场，以及城市建筑垃圾销纳场、新建小区垃圾收集设施和公共停车位等配套设施，实施污水处理厂二期扩容工程和管道燃气工程，完善公共服务配套。三是加快安置区建设。加快城市棚户区改造项目建设，力争早日让被征收户住上新房。四是加快推进土地房屋征收。加强征收力量，建立倒逼机制，保障重点项目建设用地，力争上半年完成市民广场、民营三甲医院等项目的征拆任务。

　　（五）坚持发展优先，壮大县域经济实力。

　　一是发展精致高效农业。规范引导农村土地经营权有序流转，着力打造柚果种植研究基地、火龙果和韭菜花种植示范基地、特色油茶种植基地、休闲观光农业基地、优质稻种植基地等五个精致高效农业基地，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等4个新型农业经营主体，推动农业特色化、规模化发展。抓好粮食高产创建项目的实施，建设万亩示范区8个、千亩示范片20个、百亩核心点35个，扶持发展5个省级  菜篮子  基地。二是繁荣活跃第三产业。依托兴宁毅德商贸物流城、欧尚购物中心、兴宁市电商示范基地、兴一广场城市综合体的龙头辐射带动作用，科学规划全市商贸经济发展，推动传统商贸物流业的转型升级，打造闽粤赣三省边际商贸物流中心。同时，培育电子信息产业项目、信息服务业。三是发展文化旅游业。抓好熙和湾客乡文化旅游产业园、广东明珠养生山城、神光山皇家金煦国际度假村、欢乐涯家、神光山佛教文化园等景区景点建设，串珠成链，形成具有兴宁特色的旅游发展轴带。加强文化遗产保护，扎实推进兴宁古城修复、文峰塔维修工程，抓好文化遗产的挖掘、整理和申报工作。结合美丽乡村建设，加强对传统古村落、名人故居的开发和保护，放大中国围龙屋之乡、中国花灯之乡、版画之乡的品牌效益，促进旅游消费。

　　（六）坚持统筹协调，深化社会管理创新。

　　加强社会管理创新，坚持依法行政，促进社会和谐稳定。大力推进法治社会建设，强化在法治的平台上化解矛盾、解决问题，切实维护群众的合法权益。积极引导各类社会组织参与社会管理和公共服务，发挥行业协会和群众参与社会管理的基础作用。抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强未成年人思想道德建设，实施妇女儿童发展规划。抓好安全生产  一岗双责  责任制落实，全面推进消防安全网络化管理。做好扶贫、防灾减灾、社会治安综合治理、信访维稳、质量、食品药品安全监督、应急管理、禁毒、打私、打假等工作，切实维护社会稳定，着力建设平安兴宁。

　　各位代表！全面实现2015年经济社会发展的各项预期目标任务艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，改革创新，奋发有为，努力开创全市经济社会发展新局面，为加快兴宁振兴发展而努力奋斗！