— —2016年3月2日在兴宁市第十四届

人民代表大会第六次会议上

兴宁市发展和改革局局长童永忠

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案，请予审议。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，全市上下认真贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，抢抓国家促进原中央苏区振兴发展、省促进粤东西北地区振兴发展 两大政策 ，以及天河对口帮扶兴宁等重大机遇，紧紧围绕加快振兴发展这一主线，大力实施 三园一区一基地 发展战略，全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，统筹抓好改革发展稳定各项任务，主动适应经济新常态，综合施策、精准发力，全市经济社会发展呈现平稳较快发展态势。

（一）经济总量稳步增长，综合实力进一步增强。

2015年全市实现生产总值152.76亿元，比上年增长8.7%，完成年度计划的93.2%。全年公共财政预算收入10.01亿元，比上年增长33.7%，增幅居梅州各县（区）第一，完成年度计划的116.4%。全市三次产业比为26.9：25.3：47.8。

农业生产稳步发展。第一产业增加值41.05亿元,比上年增长4.3%，完成年度计划的101.8%。全年实现农业总产值65.41亿元，比上年增长4.3%，完成年度计划的101.7%。粮食总产量35.4万吨，比上年增长4.4%。

工业经济增速较快。第二产业增加值38.63亿元，比上年增长7.6%，完成年度计划的78.5%。全市完成工业总产值142.66亿元，比上年增长11.1%，完成年度计划的95.9%；完成工业增加值32.05亿元，比上年增长7.3%，完成年度计划的76.5%。其中，规模以上工业完成总产值59.53亿元，比上年增长14.1%，完成年度计划的95.1%，完成增加值15.0亿元，比上年增长8.7%。

现代服务业发展速度加快。第三产业增加值73.08亿元，比上年增长11.8%，完成年度计划的98.5%。旅游业发展较快。全市共接待游客261.72万人次，比上年增长41%，完成年度计划的117.5%；旅游总收入20.17亿元，比上年增长43.8%，完成年度计划的115%。

招商引资取得新成效。我市新引进华润新能源、中牧冷链储藏、深圳立讯精密、广东明珠流体、江西英新纺织等39个项目，计划投资总额175.5亿元，其中亿元以上项目34个，十亿元以上项目4个，合同履约率69.23%，完成实际投资27.54亿元。成功举办第四届世界客商大会兴宁分会，充分利用客商大会平台强化宣传推介，在大会期间举行了 三个一批 项目签约、动工、竣工仪式，共签约项目13个、动工项目20个、竣工项目17个，投资总额252.69亿元，进一步凝聚了客商力量，提振了兴宁发展信心。

消费需求继续扩大，价格水平略有上升。全市实现社会消费品零售总额85.09亿元，比上年增长12.7%，完成年度计划的98.3%。汽车、住房、家电等热点消费品持续旺盛，市场商品供应丰富，消费热点多元化。物价总水平略有上升，居民消费价格指数上涨1.5%。

外贸出口略有下滑，实际利用外资下降。全年外贸出口总额9909万美元，比上年下降11.2%，完成年度计划的84.6%；实际利用外资840万美元，比上年下降33.9%，完成年度计划的64.2%。

金融运行平稳。年末全年金融机构各项存款余额258.4亿元，比年初增长10.7%，其中城乡居民储蓄存款余额204.3亿元，比年初增长8.6%。金融机构各项贷款余额101.8亿元，比年初增长18.7%。

（二）固定资产投资快速增长，重点项目扎实推进。

固定资产投资快速增长。全市固定资产投资完成85.11亿元，比上年增长38.4%，完成年度计划的106.5%。其中房地产投资24.43亿元，比上年增长96.1%。

重点项目建设成效明显。2015年，我市重点项目共有28个，其中列入省级重点项目12个。全市重点项目中，开展前期工作的项目2个，正式项目26个。全年累计完成投资55.7亿元，占年度计划投资的102％。

（三）修订完善项目库，争取上级支持取得新成效。

加强对原中央苏区振兴发展规划、省促进粤东西北地区振兴发展、省主体功能区规划等方面的政策研究和对接，4月下旬对《兴宁市原中央苏区振兴发展重大项目（2014年 —2020年）》再次征求各相关单位意见，最终储备中央苏区振兴发展重大项目250个，估算总投资1132.13亿元。同时，积极将华润新能源项目向省发改委申请上报列入《广东省 十三五 能源发展规划》开工项目。争取国家、省级资金有新成效。全年通过发展改革部门争取上级资金项目共有10个，共4986万元，其中中央资金4786万元，省级资金200万元。

（四）扭紧 三大抓手 ，发展后劲不断增强。

城区扩容提质进展顺利。完成《兴宁市老城控制性规划图则》和459个行政村的村庄整治规划。统筹推进总投资200多亿元的毅德商贸物流城、兴一广场、华润管道燃气、新城三所学校等兴宁新城产业项目和服务配套设施建设，城市建成区面积增加5.5平方公里，城镇化率提高3.23个百分点。充分利用棚户区改造政策加快新城建设，争取到国开行9亿元、农发行3亿元贷款支持，本级政府投入配套项目资金3.6亿元，加快棚户区文峰新城、锦绣新城建设，一期工程建成交付使用；二期工程形象进度达到40%。加大城市后花园神光山的升级改造，神光湖湿地公园建成使用，佛教文化园、山顶广场等项目建设加快推进。

园区建设步伐加快。扎实推进梅兴华丰产业集聚带广梅园兴宁共建区和水口工业园规划建设，完成了总体规划和共建区1363亩的征地。争取省产业园区扩能增效基础设施建设扶持资金1.1亿元，获选省循环化改造试点园区，投入基础设施建设资金2.9亿元，完善了园区一系列基础设施建设。鸿源机电、华雨金属等企业扩产提能，三丰禽业、拓泰锌钢等5个项目建成投产，云山汽车4款新能源纯电动车获准生产，深圳富达金、保仪生态科技等11个项目建设进度加快，新增明珠流体、利通管道等9个进园项目。目前，园区投（试）产企业45家、在建项目14家、筹建5家。园区实现工业总产值37.22亿元、税收1.1亿元、规上企业增加值7.3亿元，分别比增37.2%、46%、37%。

基础设建设稳步推进。一是重点交通项目扎实推进。全年共投入资金19.71亿元（其中高速公路投入13.81亿元），推进交通公路建设。济广高速兴宁段建成通车，兴汕高速兴华段全线无障碍施工；积极谋划汕昆高速畲江至兴宁段北延线项目。国道G205线穿城段迁移改建工程动工建设；完成省道S120线兴宁松陂至五华礤新段、省道S225线茅塘至火车站段、省道S225线兴宁樟树社至合水小桥段扩宽改造工程。大力争取、协调广梅汕铁路扩能、龙岩至龙川铁路新建等途经兴宁方向的铁路项目建设，全力加快出省出海、对接珠三角和海西区的大通道建设，有力推进我市区域交通枢纽的构建。二是重点水利工程顺利推进。24宗省级水利示范县建设项目已完工21宗，完工率为88%。累计完成投资6亿多元，投资完成率为92%；9宗农村小水电站增效扩容工程基本完成，病险水库除险加固工程、村村通自来水工程、中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点、宁江河三金拦河水闸等水利项目进展顺利。

（五）重点领域改革继续深化，营商环境进一步改善。

行政审批制度改革、商事登记制度改革、投融资体制改革等重点领域和关键环节改革深入推进。简政放权和职能转变步伐加快，投资管理体制、财税、金融、价格等领域改革取得积极进展。市行政服务中心群众可享受407项优质政务服务。加快财税体制改革，成立市公共资源交易中心，建立健全政府采购、财政资金管理、土地出让等制度。市政务网站完成升级改版，网上办事大厅建成使用，农村党务、村务、财务实现网上公开，行政效能明显提升，政务环境日益优化。社会治理机制创新稳步推进，营商环境不断改善，治理体系和治理能力现代化水平得到提高。完成市直机关和镇（街道）公务用车制度改革工作。

（六）民生实事扎实推进，保障水平进一步提高。

城乡居民收入保持较快增长。城镇居民年人均可支配收入20650元，比上年增长14.08%；农村居民人均纯收入13487元，比上年增长14.49%。十件民生实事落到实处。全年培训各类劳动力1.2万人，新增城镇就业5306人，城镇登记失业率控制在2.19％。基本实现城乡居民养老保险全覆盖，新增被征地农民养老保险参保人数8435人。推进精准扶贫、精准脱贫工作，完成贫困村庄481户农户的搬迁安置，专项督查位列全省第一。军民深度融合、优抚双拥安置工作进一步加强。

（七）社会事业加快发展，公共服务体系不断完善。

教育事业持续发展。完成兴宁一幼、进修附小、汉芬小学幼儿园等扩建工程，增加城区3200多个优质学位，成功创建全国义务教育发展均衡县，2015年高考再创佳绩。制订了振兴足球工作方案，开展了 市长杯 等一系列足球赛事。环境保护工作进一步加强。大力推进林业生态工程建设，投入8354万元，完成碳汇造林12.12万亩、封山育林8万亩、抚育中幼林34.68万亩，新增生态公益林5.3万亩，完成 一消灭三改造 任务。建成济广高速（兴宁段）生态景观林带47公里、乡村绿化美化工程86个。全面推行森林防火责任网格化管理，建成6个森林公园，森林覆盖率达67.62%。节能减排成效明显，每万元生产总值能耗下降5.04%，完成上级下达节能减排任务。人口计生工作扎实推进。全市人口出生率为12.37 permil;,自然增长率6.73 permil;，较好地完成梅州市下达的人口计生各项任务。安全生产监管责任进一步落实，全面开展安全生产大检查，狠抓烟花爆竹、食品药品安全、道路交通安全、消防安全、校园安全等专项整治行动，各类安全隐患得到有效治理。国防教育、人民防空和民兵预备役建设扎实推进。信访维稳和应急保障工作不断加强。深化 平安兴宁 建设，社会治安防控体系进一步完善。社会治安明显好转，群众安全感明显增强，社会持续稳定。市 十三五 规划编制工作扎实推进。

2015年，我市国民经济和社会发展取得了比较好的成绩，这是市委正确领导、科学分析、果断决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下众志成城、奋力拼搏、共克时艰的结果。但我们也清醒地看到，当前我市经济运行还面临不少困难和问题：一是经济总量小，三次产业结构不合理，财政收支矛盾仍然突出，改善民生任务还很繁重。二是工业经济增长乏力，缺乏支柱产业支撑，亿元以上规模工业数量少。三是农业经济特色不明显，缺乏龙头带动。四是消费对经济的拉动不足，社会消费品零售总额只增长12.7%，难以大幅拉动我市的经济增长。对此，我们要保持足够清醒的认识，高度重视，积极应对，努力加以解决。

二、2016年国民经济和社会发展主要预期目标

2016年是 十三五 规划的开局之年,我市经济持续健康发展具有较好的基础和条件,但面临的风险和不确定因素不容忽视。世界经济复苏漫长复杂，美国经济内生动力强劲,欧元区和日本经济显露复苏信号，新兴市场国家走势分化，国际金融危机深层次影响在相当长时间依然存在，全球经济贸易增长乏力。国内经济发展进入中高速发展的新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但长期积累的结构性矛盾仍然比较突出，产能过剩矛盾、房地产市场调整、金融风险上升等不利因素将继续影响经济运行。我省较早转方式调结构，创新驱动、区域协调发展战略的加快推进将催生新的增长动力，改革开放持续深入将不断释放红利，经济稳中向好的基础进一步巩固，但增长动力转换尚需时日，保持经济平稳健康发展任务依然艰巨。

我市既有国家原中央苏区振兴发展政策扶持，又有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，还有广州天河全面对口帮扶,政策效应叠加；随着 一轴两组团 重大发展平台的规划建设，及华润新能源、中牧冷链储藏等一批重大项目的动工、加快建设或全面投产，兴宁的产业承载力和发展后劲不断增强。但兴宁经济增长的基础仍较薄弱，新的经济增长点不多，近期投入的项目建设难于在短期内充分产生效益，全市经济发展面临的不确定因素仍然存在。

做好2016年经济社会发展工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表 重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻省委、梅州市委和兴宁市委全会精神，以落实 两大政策 为动力，围绕加快振兴发展这一条主线，坚定信心、攻坚克难，努力推动兴宁经济社会又好又快发展。

综合考虑世界经济环境变化、国内经济新常态和省内的发展条件以及兴宁自身发展的情况，围绕我市 十三五 规划和省委、省政府提出的到2020年人均GDP达到全国同期平均水平的发展目标，我市作为国家级重点生态发展功能区，从需要与可能出发，确定2016年各项主要预期目标为：

— —全市生产总值增长10.5%，其中：第一产业增加值增长4.7%，第二产业增加值增长11.9%（工业增加值增长13.0%），第三产业增加值增长13.0 %。

— —公共财政预算收入增长12.0%。

— —固定资产投资增长30.0%。

— —社会消费品零售总额增长15.0%。

— —居民消费价格指数上涨3%以内。

— —外贸出口总额增长10.0%。

— —城镇居民人均可支配收入增长7.6%；农村居民人均纯收入增长8.5%。

— —城镇登记失业率控制在3.5%以内。

— —人口自然增长率控制在8.5 permil;以下。

— —每万元生产总值能耗下降4.01%。

三、2016年国民经济和社会发展的主要任务

为顺利实现2016年全市经济社会发展各项主要预期目标，重点做好以下五方面工作。

（一）坚持产业转型升级，壮大县域经济实力。

一是多措并举推动工业经济发展壮大。实施 双百 工程。推动机电、电力、纺织服装、工艺、建材、酒业等传统产业转型升级，培育发展食品加工、电子信息等新兴产业，力促主导产业继续做大做强。加快园区建设。围绕建设 百亿元企业、产业、园区 目标，主动对接梅兴华丰产业集聚带，协调加快水口工业园区建设，促进一批重点项目入驻，推动机电、电力、工艺等产业进一步发展。二是大力发展实体经济。制订新的产业发展规划，出台扶持实体经济发展的相关政策，重点鼓励扶持制造业、商贸物流业、电商产业、信息产业、现代服务业等产业发展。新培育10家以上规上企业，五年内培育1至2家年产值超10亿元的企业，扶持2至3个企业上市，力争至2020年规模以上工业增加值达到140亿元。三是繁荣活跃第三产业。依托兴宁毅德商贸物流城、欧尚购物中心、兴宁市电商示范基地、兴一广场城市综合体的龙头辐射带动作用，科学规划全市商贸经济发展，推动传统商贸物流业的转型升级，打造闽粤赣三省边际商贸物流中心。同时，培育电子信息产业项目、信息服务业。四是发展文化旅游业。抓好熙和湾客乡文化旅游产业园、广东明珠养生山城、神光山皇家金煦国际度假村、欢乐涯家、神光山佛教文化园等景区景点建设，串珠成链，形成具有兴宁特色的旅游发展轴带。加强文化遗产保护，扎实推进兴宁古城修复、文峰塔维修工程，抓好文化遗产的挖掘、整理和申报工作。结合美丽乡村建设，加强对传统古村落、名人故居的开发和保护，放大中国围龙屋之乡、中国花灯之乡、版画之乡的品牌效益，促进旅游消费。五是加大招商引资力度。力争全年新签合同项目计划投资额100亿元以上、当年完成实际资金投入30亿元以上，其中，力争引进3个以上计划投资总额10亿元以上的工业项目。力促凯闻食品、凯特电子、利通管道等项目动工建设，加快富达金、保仪、拓展等项目建设进度，拉动经济快速发展。六是发展精致高效农业。规范引导农村土地经营权有序流转，着力打造柚果种植研究基地、火龙果和韭菜花种植示范基地、特色油茶种植基地、休闲观光农业基地、优质稻种植基地等五个精致高效农业基地，积极培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等4个新型农业经营主体，推动农业特色化、规模化发展。

（二）坚持产城联动，推进新型城镇化。

一是以南部新城建设为重点，推进新型城镇化进程，加快城区扩容提质，加快道路、线路迁移等基础设施建设，同时，不断完善新城公共服务。二是加快推进总投资7.2亿元的新中心城区文化体育建设工程。三是继续推进锦绣大道、海燕大桥至兴宁大道、南部新城一级开发1-20号市政工程和110千伏刁新线、毅德商贸物流城供电线路二期等迁移工程建设，优化路网结构，完善公共基础设施，促进周边区域城市用地的开发建设。同时，推进实施兴宁市地下管线工程、 四桥四路 工程。

（三）坚持交通先行，改善区位条件。

一是抓好交通基础设施建设。重点抓好兴华高速兴宁段、国道G205线穿城段迁移改建、福兴大道、兴宁大道等项目建设。加快县乡道新建改建等项目建设；谋划一批 十三五 交通公路项目，构建快捷立体的交通体系。二是抓好水利基础设施建设。做好2016年度71.5公里的中小河流治理工作；继续推进省级水利示范县工程、合水水库水资源保护工程、中小河流治理重点县及水系连通试点等工程建设；启动兴宁市水土保持科技示范园建设项目和村村通自来水工程建设；做好罗浮渡田河引水、望江狮水闸拆除重建等项目前期准备工作，进一步夯实农业水利基础。

(四)坚持激发市场活力,着力推进改革创新。

在深化简政放权、放管结合等关键领域改革上取得新突破,打造公平规范市场环境 ,激发市场活力。一是深化行政体制改革。公布政府部门权责清单,推进镇(街道)管理体制改革,继续清理行政审批事项,清理规范行政审批中介服务。推进建设项目审批流程改革和 一门式 集成政府服务改革。二是深化财政金融投资体制改革。完善预算管理制度,开展事权和支出责任相适应的制度改革试点;完善金融风险监测预警和金融风险处置协调机制。严格执行省企业准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单 三单管理 制度,强化事中事后监管。三是深化商事制度改革和信用体系建设。探索实行 多证合一 ,推广全程电子化登记和电子营业执照应用。加快建成信用信息管理系统,培育信用服务市场。四是深入实施创新驱动战略，实施高新技术企业培育计划,推进产学研合作,加强工业企业研究机构建设,实施商标品牌战略,加强知识产权保护 ,促进专利技术转换。五是落实 两大政策 。加强与国家、省相关部门的沟通联系，全力抓好国家促进原中央苏区和省促进粤东西北振兴发展 两大政策 的跟进落实，积极主动做好对口帮扶工作，加大政策研究力度，加强项目策划和对接，确保我市获得国家和省更多政策资金扶持。

（五）坚持统筹协调，深化社会管理创新。

加强社会管理创新，坚持依法行政，促进社会和谐稳定。大力推进法治社会建设，强化在法治的平台上化解矛盾、解决问题，切实维护群众的合法权益。积极引导各类社会组织参与社会管理和公共服务，发挥行业协会和群众参与社会管理的基础作用。实施 全面两孩 政策，推动计生服务管理转型升级。加强未成年人思想道德建设，实施妇女儿童发展规划。深入推动军民大融合。抓好安全生产责任制落实，全面推进消防安全网络化管理。做好精准扶贫、精准脱贫、防灾减灾、社会治安综合治理、信访维稳、质量、食品药品安全监督、应急管理、禁毒、打私、打假等工作，切实维护社会稳定，着力建设平安兴宁。

各位代表！全面实现2016年经济社会发展的各项预期目标任务艰巨而繁重。让我们在市委的正确领导下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，进一步解放思想，抢抓机遇，改革创新，奋发有为，努力开创全市经济社会发展新局面，为加快兴宁振兴发展而努力奋斗！