2015年全面实行异地审计方式，解决属地化审计存在的 不敢审、不敢报，人情审、走过场，缺乏审计独立性 问题。

加大对 三公 经费、楼堂馆所建设等审计力度，揭露和查处公务支出和公款消费中的违规行为，促进降低行政成本。

去年2月，广东出台《广东省县级地方党委政府主要领导干部经济责任异地同步审计办法(试行)》(下称《办法》)，今年起正式全面推进县(区)委书记、县(区)长经济责任异地同步审计。

1月23日，在广东省政协十一届四次会议的分组会场上，省政协委员、省审计厅厅长何丽娟就此接受南都记者采访。她表示， 同步 即要求县(区)委书记、县(区)长两个人同时审计，党政同责，同责同审，凡审必严。由审计厅组织，计划5年内对县级地方党委政府主要领导干部轮审一遍，实现全覆盖，力度之大前所未有。

解决属地审计缺乏独立性等问题

南都：公众很关心近年广东推进的地方党委和政府主要领导的异地同步审计制度，能否谈谈目前的工作进展？异地同步审计是由异地派出审计人员吗？

何丽娟：对。所谓异地同步审计，异地是指由被审计党政主要领导干部任职行政区以外地级以上市审计局为主要力量实施的经济责任审计，不是本行政区的审计机关人员主导的审计，同步是对县委书记、县长两个人同时进行审计，党政同责，同责同审，凡审必严。

2015年起，省审计厅每年组织全省审计机关对22个县级地方党委政府主要领导干部经济责任进行了异地同步审计。同时以此推动各地级以上市审计机关组织开展乡镇(街道)党政主要负责人经济责任异地同步审计试点工作。

南都：在这个办法出台以前是怎么审的？

何丽娟：异地审计办法出台前，一般采取 属地化 审计方式，即由县委书记县长所在行政区的地市审计机关实施审计。受体制影响，属地化审计效果不太理想，经省里研究决定，2014试点，2015年全面实行异地审计方式，解决属地化审计存在的 不敢审、不敢报，人情审、走过场，缺乏审计独立性 问题。

南都：为什么县委书记和县长要一起审计？是否为了区分他们的责任？

何丽娟：主要是为了明确他们的责任，实际上党委和政府是做同样的事情。党委着重于决策，政府重点是执行，可以说他们的职责是相互联系不可分割的，所以要一起审。开展县委书记县长同步审计广东的实践和探索比较早，近年广东出台规范性文件，把这项工作更深入有序地推进。

原则上干部任期内都会审一次

南都：这是国内率先做的探索吗？

何丽娟：全面开展县委书记县长经济责任异地同步审计，广东是走在全国前列的。这项工作是我省彻落实党的十八届四中、五中全会决定的一项重要举措，全面深化改革的重要内容。计划5年内对县级地方党委政府主要领导干部轮审一遍，实现全覆盖。由省统一组织领导，做到制度化、常态化。

南都：我们注意到，今年还提出要覆盖到乡镇的主要领导，目前进度如何？

何丽娟：现在有些地方已经开始了，也是 上审下 。乡镇的审计由县或者是市来组织。我们现在搞的县委书记、县长的同步异地审计，是由省审计厅来主导组织的 上审下 。将来对乡镇党政主要领导干部的审计，就会由市审计局来组织，也是采取乡镇长同步异地交叉审计的方式。

南都：那等于是提高了两级审计的力量来组织，应该是能够更好保证审计的独立性？

何丽娟：(保证)独立性和力度。这个办法从2015年推开，现在已进入有计划、有步骤、有重点的推行中。力争5年轮审一遍，或力争把审计的频次提高。原则上在领导干部一届任期之内，我们会审一次。

审计计划主要按轮审原则确定

南都：异地同步审计，跟以往的离任审计有何不同？

何丽娟：实践表明，离任审计监督的滞后性，影响干部监督的时效，达不到预防的效果。经济责任审计已逐步采用以任中审计为主，结合离任审计的方式，实现经济责任审计监督的常态化，使领导干部绷紧了依法行政这根弦，效果会更好。

南都：异地同步审计的名单，是每一年出台的时候才会知道？

何丽娟：审计计划是有总体规划的，主要是按轮审原则确定，每年由省经济责任审计联席会议按程序办理。

南都：是不是实际上就是异地同步审计替代了离任审计，是这种改革吗？

何丽娟：异地同步审计既有任中审计，也有离任审计。我们推行异地同步审计以任中审计为主，结合离任审计的轮审机制，是实现经济责任审计的制度化、常态化。

加大对 三公 经费等审计力度

南都：审计的是经济方面，还是决策失误，或是违规使用资金之类的问题？

何丽娟：都会涉及到，比如说他在这里为政一任，有没有贯彻落实党和国家的方针政策，有没有贯彻落实省委省政府的决策部署，有没有按照岗位目标履行职责，这是最重要的。第二个就是重大决策方面，有没有决策失误，造成损失和浪费。第三个就是财政，财务收支的真实性、合法性、效益性我们也会关注。另外，有没有违法乱纪的问题，有没有侵害老百姓利益的问题也是审计的重要内容。

南都：十八大以来，审计署非常重视揭露和查处公款消费等违规行为，广东在搞异地同步审计，是怎么与反腐败结合的？

何丽娟：近年来，我们在各类审计中都紧紧围绕中央八项规定、国务院约法三章、厉行节约反对浪费等一系列规章制度要求，加大对 三公 经费、楼堂馆所建设等审计力度，揭露和查处公务支出和公款消费中的违规行为，促进降低行政成本，推动廉洁政府、俭朴政府建设。在异地交叉审计中，我们也同样关注。

南都：你曾谈到审计要给领导干部的权力涂上防腐剂，除了异地同步审计，审计厅这两年有没有探索一些跟反腐结合起来的做法？

何丽娟：有，审计本身的职责之一就是从源头上预防腐败。除了经济责任审计，我们还探索了财政审计、国企审计、民生审计、投资审计、资源环保审计、社保审计等与经济责任审计相结合的办法，对发现的案件线索，及时移送纪检监察、司法、公安等部门单位，推动对违法违纪问题的惩处。