兴宁市人民政府办公室关于印发市政府 常务会议和市长办公会议组织 工作规范的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，市府直属和省、梅属驻兴各单位：

《市政府常务会议和市长办公会议组织工作规范》已经市政府党组会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                             兴宁市人民政府办公室

2018年6月5日        

市政府常务会议和市长办公会议

组织工作规范

 

为提高行政效率和决策效能，推进政府决策规范化和科学化，制订本工作规范。

一、组成及列席人员

（一）市政府常务会议组成及列席人员。

市政府常务会议由市长、副市长和分管市政府工作的有关领导、市人武部一名主官、市政府办公室主任组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市发改局、财政局、法制局、统计局主要负责同志、市政府办公室班子成员、市政府研究室、市政府督办室主任为固定列席人员。根据议题需要，可安排议题涉及单位主要负责人列席。

（二）市长办公会议组成及列席人员。

市长办公会议的形式分为集中研究若干议题的会议，研究专项议题的会议，现场办公会议（检查、调研等）。集中研究若干议题的市长办公会议由市长、副市长和分管市政府工作的有关市领导、市政府办公室主任组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持；列席人员根据议题情况确定。研究专项议题和现场办公（检查、调研等）的市长办公会议由市长、相关副市长、分管市政府工作的有关市领导（根据议题情况确定）、市政府办公室主任组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持；列席人员根据议题情况确定。

二、议题范围

（一）市政府常务会议的议题范围。

⒈ 传达学习上级重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见；⒉ 审议全市国民经济和社会发展规划、年度计划及其调整事项，财政预算安排、重大财政资金安排及其调整事项，重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项；⒊ 审议地方性法规草案，讨论决定政府规章草案；⒋ 审议全市城乡总体规划、重要专项规划及其调整事项，城乡近期建设规划、年度建设计划及其重大调整事项；⒌ 审议重大改革方案、重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节，以及安全生产、环境保护、社会稳定等关系人民群众切身利益的重大决策事项；⒍ 审议由市政府或市政府办公室制定、发布的规范性文件和其他重要文件；⒎ 审议上报上级机关的重要报告、请示，以及提请市委、市人大、市政协讨论决定的重要事项；⒏ 听取副市长和市政府部门的重要工作情况汇报；⒐ 讨论决定有关人员奖惩事宜；⒑讨论其他需要研究的重大事项。

（二）市长办公会议的议题范围。

⒈ 讨论研究市政府工作中的重要事项；⒉ 讨论工作涉及多个部门，已经市政府分管负责人牵头协调，需要会议进一步研究决定的事项；⒊ 通报有关工作进展情况；⒋ 现场研究解决重大事宜；⒌ 市长认为需要研究决定的事项。

（三）有下列情况之一的议题原则上不提交会议审议。

⒈ 市长、副市长职权范围内能够处理的事项；⒉ 会前未经协调形成一致意见或未按要求履行征求意见、专家咨询、公示听证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序的事项；⒊ 不涉及全局、没有明确意见、准备不充分的议题；⒋ 市政府常务会议或者市长办公会议已作过安排部署的事项；⒌ 属于部门职责范围内的问题或法律、法规、规章明确规定由行政执法部门处理的事项；⒍ 属于市领导（协调）小组等议事协调机构直接研究解决的事项；⒎ 其他不符合会议议事范围的问题。

三、议题准备

市政府常务会议原则上每月召开一次以上，遇有重大事项随时召开；市长办公会议不定期召开。议题牵头部门应当高度重视做好会前议题准备工作，在提交会议讨论和审议前，要将提请市政府常务会议审议研究事项按程序逐级向市分管领导、市政府主要领导请示汇报，如有必要，须向市委主要领导请示汇报；汇报请示事项应与拟提请上会事项一致，确保信息对称。要会同有关部门按照相关规定，完成专家咨询论证、会前协调、征求意见、公示、听证、公平竞争审查、合法性审查、政策解读等工作，原则上应协商一致意见；对议题意见分歧较大的，市分管领导应先行召开专题会议协调研究同意后方可按程序提交市政府主要领导审定。具体要着力抓好以下几个方面工作：

（一）文件牵头起草部门必须按照议题涉及的范围征求各相关单位意见并收集汇总和修改完善。

（二）对涉及重大民生的城市规划建设、征地拆迁、生态环境保护、文化教育、医疗卫生、资源开发、公共服务价格调整、公用事业等重大民生决策事项推行民意调查制度。对社会关注度高的决策事项，应当通过报纸、电视、政府门户网站等新闻媒体向社会公布决策信息，对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明，征求社会公众意见，并及时反馈意见采纳情况和理由。

（三）涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施，应当进行公平竞争审查并提出书面审查结论。未经公平竞争审查的，不能提交会议讨论或作出决策。

（四）对涉及经济社会发展规划、城市规划、产业发展、重大改革举措、重要资源配置和政府重大建设项目等专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构进行论证。逐步实行专家信息和论证意见公开。落实重大决策社会稳定风险评估机制，未经评估或者经评估存在重大社会稳定风险的，不得作出决策。建立重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或审查不合法的，不能提交讨论或作出决策。

（五）凡提交会议审议的规范性文件，文件牵头起草部门必须按照有关规定一并提供政策解读文本，必须通过市法制局的合法性审查。

（六）对需提请市政府常务会议审议研究的事项，议题牵头单位应预留充足的时间给相关部门进行审核和市政府研究决策，原则上应在会议召开3天前完成所需审核流程，经市政府主要领导审定，报市委核准后方可上会讨论；临时提请的议题（除因工作需要经市分管领导请示市政府主要领导同意上会研究讨论的），原则上不上会研究讨论。

（七）提请议题经市政府主要领导审定同意上会后，议题牵头单位要及时向市政府办公室报送建议列席单位，对是否作多媒体演示等提出具体意见。

四、会务工作

（一）严格控制汇报时间。

⒈ 汇报单位：每个议题主汇报时间一般应控制在6分钟以内；相关单位需作补充汇报的，补充汇报时间控制在4分钟以内。

⒉ 列席单位：发言时间控制在2分钟以内。

⒊ 汇报要求：重点突出、简明扼要、条理清晰，做到既明确重点又言简意赅，既抓住核心要义又能讲清前因后果，原则上要求脱稿汇报。补充汇报单位应围绕议题的疑点、难点，有针对性地进行补充汇报，特别是要根据会场提出的问题进行回答说明。凡在会前已征求意见，主汇报单位对反馈意见已采纳的，列席单位不再重复发表意见，不能发表与本单位书面反馈意见不同的意见；对议题内容存在意见分歧，在会前已经市有关领导协调一致的，如无特殊原因，列席单位不再重新提出不同意见。

（二）统一议题材料格式。

提交会议审议研究议题材料包括议题汇报材料、请示文件及附件材料，并由主汇报单位负责印刷并送市府办人秘股分发、会后统一收回。对于涉密文件，各相关单位均应按密件有关规定管理，并遵守有关保密规定。

1. 议题汇报材料：应套汇报单位便笺头打印。内容要简明扼要，根据汇报时间要求严格控制篇幅字数，主要由相关背景原由、文件框架和重点内容、征求意见及合法性审查情况、提请研究解决事项等部分组成。其中征求意见情况应重点说明涉及财政资金安排、机构编制、部门职责划分以及部门之间的分歧意见及其采纳情况等。

根据工作实际，议题主要可分为3类：一是审议规范性文件等重要文件类，主要是提请市政府审定印发的各类文件，此类议题汇报材料应严格控制在500字以内（参考样式见附件1）；二是研究重大行政决策等重要事项类，主要是研究解决涉及重大行政决策等重要问题、重要事项的议题，此类议题汇报材料应严格控制在800字以内（参考样式见附件2）；三是其他常规一般性汇报类，包括经济运行情况汇报、生产安全事故隐患排查治理情况汇报、传达学习上级有关会议精神及我市贯彻意见等（参考样式见附件3），此项议题各单位应结合上级工作部署和会议要求及时提请上会。

2. 正文。即议题的主体文件材料，应据实确定篇幅。

3. 附件材料：应能充分说明作出决策的合法合规性及必要性，包括合法性审查意见或与议题密切相关的法律、法规、规章和政策性文件及其他需要提供的相关材料。

（1）规范性文件等重要文件类议题附件包括市法制局审查意见、起草说明、相关单位回复征求意见的材料、本单位法制法规部门（或部门法律顾问）出具的审查意见、向社会公众征求意见及听证情况等材料（部分文件需要）、政策解读材料、上级有关文件等；其中起草说明须对各单位意见进行完整汇总，并逐条对各单位意见采纳情况进行详细说明。已采纳、基本采纳或部分采纳相关意见的应标明正文中相对应的修改内容；未采纳意见的原则上应在会前沟通协调一致，详细说明不采纳理由并明确写明“已沟通协调取得一致意见”；如需印发文件，应明确文件印发类型、发送范围、公开方式等事项（参考样式见附件4）。

（2）研究解决工程建设类的重要事项的议题附件，原则上应提供有资质设计预算单位做好的工程设计、预算和有资质评审机构做出的工程预算审核报告。

五、会议纪律

（一）参加人员如不能参会的，须向市长请假。列席单位主要负责同志如不能参会的，须向市政府办公室主任请假，并在报名时书面说明情况，另安排1名负责同志列席会议。

（二）原则上不安排工作人员旁听会议；如确需旁听，须经市政府办公室同意，并不得超过2人。

（三）参会人员应注意会议纪律和会场秩序，按市府办会务股工作人员的引导进入会场做好准备，不得随意走动或交谈讨论。

六、后续办文

会议审议通过的文件，由市政府办公室商相关部门加快呈办流转。

（一）对拟以市政府或市政府办公室名义印发且会议未提出修改意见的，市政府办公室须在会后1个工作日内呈批印发；会议提出部分修改意见的，文件牵头起草部门须在会后2个工作日内修改上报，市政府办公室须在收到部门来文后1个工作日内呈批印发；会议提出重大修改意见需要协调或补充完善的，文件牵头起草部门须在会后5个工作日内修改上报。涉及法律、法规和政策问题需市法制局审查把关的，再按程序交由市法制局进行合法性审查，市法制局应在收到修改稿后3个工作日内重新予以审查。市政府办公室在收到市法制局合法性审查意见后即时呈批印发。

（二）对拟以部门名义印发或联合印发且会议未提出修改意见的，相关部门须在会后2个工作日内印发；有重大修改意见需要协调或补充完善的，须在会后9个工作日内呈批并转部门印发。上述文件属主动公开的，原则上要于印发当日在市政府门户网站或有关政府网站公开，文件牵头起草部门要会同有关单位同步做好政策解读和舆论引导工作。

七、跟踪督办

各镇人民政府、街道办事处和各部门要切实把市政府常务会议和市长办公会议决定事项贯彻落实到位，列出目标任务、工作责任、时间节点清单，及时反馈办理情况；对一些因情况复杂，需要协调而一时不能办结的事项，要及时向交办部门报告原由和阶段性进展情况；单位主要负责同志要亲自抓、负总责，对决定事项专门布置，加强跟踪督办。会议决定事项落实情况由市政府办公室定期进行汇总反馈，并适时采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待的方式，直奔基层、直插现场，全面督查掌握工作进展情况。对重点督查事项实行“回头看”，切实增强督查实效，提高政府执行力。对无故逾期不报或因办理质量不高退回重办的承办单位，予以通报批评；对进展缓慢、推进不力的，向其主要负责同志下达督办函，或提请市政府分管领导对承办单位主要负责同志进行约谈，并责成报告原因及整改措施，限期完成；对拖延推诿、敷衍塞责、弄虚作假以及抓落实效果差的，列入“不抓落实负面名单记录”，抄送市监察部门、组织部门，作为对领导班子、领导干部年终考核、问责、提拔重用的参考依据之一，确保会议决定事项及时有效落实。

 

附件：⒈ 审议规范性等重要文件类议题汇报材料参考样式

⒉ 研究重大行政决策等重要事项类议题汇报材料参考样式

⒊ 常规一般性汇报类议题汇报材料参考样式

⒋ 文件起草说明参考样式

 

 

 

 

附件1：审议规范性等重要文件类议题汇报材料参考样式

 

兴宁市XXX（单位名称）

 

关于审议《XXX》的议题汇报材料

 

市XX（单位主要负责人职务）  XXX（主要负责人姓名）

（XXXX年XX月）

 

一、制订文件背景

（此项主要说明为什么制订该文件）

二、文件重点内容

（此项主要说明文件的主要内容，要求突出重点、抓住关键、言简意赅）

三、征求意见及合法性审查情况

文件起草过程征求了相关单位和社会公众意见，并根据反馈意见对文件内容作了修改。对未采纳的意见，我们均进行了沟通并达成了一致意见。市法制局对文件进行了合法性审查，未发现存在法律障碍。

四、提请研究解决事项

现提请市政府常务会议审议，待审议通过后以XXX名义印发该文件。

 

（注：审议规范性等重要文件类议题汇报必须控制500字以内。）

附件2：研究重大行政决策等重要事项类议题汇报材料参考样式

 

兴宁市XXX（单位名称）

 

关于研究XXX（事项）的议题汇报材料

 

市XX（单位主要负责人职务）  XXX（主要负责人姓名）

（XXXX年XX月）

 

一、研究事项的原由

（此项主要说明提请研究事项的前因后果、原由目的）

二、研究事项的重点内容

（此项主要说明在提请上会前对提请研究事项所做的相关工作，需解决的主要问题，要求突出重点、抓住关键、言简意赅。涉及解决资金或工程建设类议题，必须说明资金构成或工程项目基本情况，并明确资金来源）。

三、提请研究解决事项

现提请市政府常务会议研究，同意XXXXXX（具体请示事项）

（注：研究重大行政决策等重要事项类议题汇报必须控制在800字以内，

 

 

附件3：常规一般性汇报类议题汇报材料参考样式

 

兴宁市XXX（单位名称）

省XX会议（或梅州市XX会议）主要精神及我市贯彻意见

 

市XX（单位主要负责人职务）  XXX（主要负责人姓名）

（XXXX年XX月）

 

一、会议概况

××月××日，省（或梅州）××在××召开了全省（或梅州）××工作会议，会议的主要任务是××。会议由××同志主持。会上，××省领导（或××梅州市领导）作了讲话，省（或梅州）××厅长（局长）总结了有关工作情况，对下一步工作作了具体部署；××市（县、区）作了经验介绍发言。我市××（市领导）和市××局××局长等部门负责人参加了会议。

二、会议主要精神

（一）××（省或梅州政府主要领导）讲话主要精神。

1.……

……

（二）××（省或梅州政府分管领导）讲话主要精神。

1.……

……

（三）××厅长（局长）讲话主要精神。

1.……

……

三、我市贯彻意见

（一）拟在市政府常务会议上作书面传达贯彻。

（二）……

……

（贯彻意见主要是结合省会议精神简明扼要提出工作思路、措施等……）

注：其他常规一般性汇报类，如经济运行情况汇报、生产安全事故隐患排查治理情况汇报等各相关单位据工作需要而定。

附件4：文件起草说明参考样式

 

兴宁市XXX（单位名称）

关于《    》的起草说明

 

根据上级相关要求或市有关领导的意见，我局在充分调研的基础上，牵头（或会同某某单位）起草了《  》（征求意见稿），并发函征求了各镇（街道）和市有关单位意见（具体征求单位应结合文件起草实际确定），经综合各单位书面反馈意见修改形成《  》（送审稿）。现将起草的主要情况说明如下：

一、目的和意义。

二、起草依据。（主要是参照了各级哪些相关文件或会议精神要求）

三、主要内容。

四、征求意见及采纳情况。

（一）征求意见情况。具体征求了哪些单位意见（要一一列出来），哪几个单位有意见（指实质性意见），其他几个单位无意见。

（二）意见采纳情况。（对各单位反馈的意见<实质性意见>要具体列出来并一一说明采纳情况）

如：某某局提出几条意见：一是“。。。。。”，[如采纳就注明“已采纳”；如未采纳或部分采纳就注明“未采纳（部分采纳），理由是：。。。。。。”，并注明沟通情况和结果（如已与相关单位沟通取得一致意见）；如确实无法取得一致意见，应说明：经多次反复沟通，无法取得一致意见，请求市政府协调解决。]如果有些单位只是提出个别文字（错别字或专业术语）方面的修改，也应一并说明，如：“某某局等单位在文字方面提出了修改意见，已全部采纳”。

五、若需市政府或市府办公室的名义印发文件，应说明建议发文的类型（市政府文件、市政府函件、市府办文件、市府办函件等）及文件发送范围（主送单位、抄送单位）、公开方式（分主动公开、依申请公开、不公开）等事项。

六、需说明的其他事项。

 

（注：各单位书面反馈意见需各复印一份一并报送）