《兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021—2025年）》(兴市府办函〔2022〕79号）由兴宁市林业局牵头起草编制，于2022年6月23日以兴宁市人民政府办公室名义印发实施。为方便社会公众理解，更好地执行落实，现作如下解读： 一、行动背景 为贯彻落实国家林草局、省政府有关部署要求，进一步做好我市“十四五”期间林业生物灾害防控工作，全面遏制松材线虫病快速蔓延扩散态势，特编制《兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021—2025年）》（简称《实施方案》），组织全市实施疫情防控五年攻坚行动，切实打赢松材线虫病疫情防控攻坚战。 二、编制依据 《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国环境保护法》《森林病虫害防治条例》《植物检疫条例》；《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔2018〕117号）；《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》（林生发〔2021〕30号）；《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划》（林生发〔2021〕56号）；《广东省林业局关于松材线虫病疫区和疫木的管理办法》（粤林规〔2020〕3号）等。 三、基本情况 松材线虫病是重大植物疫情，是松树的毁灭性病害，具有致病性强、致死速度快、传播扩散迅猛等特性。我市自2014年在神光山森林公园，2016年在水口镇小丰村、福兴街新联村发现松材线虫以来，目前已在全市18个有林地的镇(街道)均有发生。根据2020年秋季普查统计，我市现有松林面积84万亩（含混交林），松材线虫病发生面积11.18万亩。近年来，疫情呈现出迅速扩散蔓延的态势，造成森林资源严重损失，对生态安全、自然人文景观、乡村振兴、文化旅游、森林公园建设都造成比较大的影响。 根据2020年全市秋季普查统计，全市现有松林面积84.32万亩，纯松林面积55.65万亩。松材线虫病发生面积11.18万亩，病枯死树达10831株，发生面积占全梅州市发生面积的12.83%，全梅州市排名第五。“十四五”期间，拟拔除1个镇级疫点的松林面积为18549.45亩，发生面积2280亩。 四、明确目标任务 （一）工作目标 1.总体目标。控制增量，新发疫情实现“早发现、早报告、早处置、早拔除”；消减存量，实现“控制一批、压缩一批、拔除一批”。2021-2025年全市疫情发生面积和镇级疫点数量与2020年相比实现双下降，全市松材线虫病发生面积控制在10.86万亩以下、镇级疫点数量控制在18个以下。全市减少发生面积0.32万亩，拔除镇级疫点1个。 2.阶段目标。在完成年度任务，确保疫情不扩散、不严重发生的前提下，到2023年，全市减少发生面积0.08万亩；至2025年发生面积再减少0.24万亩。镇级疫点数量和发生面积实行总量控制，一般预防区、尚未发生松材线虫病疫情的地区，到2025年确保不发生疫情，或发生疫情后，1年内实现无疫情、3年内实现拔除。。 （二）工作任务 松材线虫病防控五年攻坚行动期间，实施日常监测面积2107.92万亩次以上、专项普查面积421.58万亩次以上；实施防治面积55.91万亩以上，提升除治质量；统筹生态修复和灾害治理，分期分批实施灾害松林改造面积0.32万亩以上（其中2021-2023年完成0.08万亩，2024-2025年完成0.24万亩）。 各镇（街道）以及县属林场等单位根据松材线虫病实际发生情况，结合所在辖区目标和任务，共同推进松材线虫病防治工作。 五、明确工作措施 按照突出重点、统筹兼顾、全面治理的原则，根据松材线虫病发生情况，以乡镇级行政区为单位，实行分区分级管理，科学精准施策。 全市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动全面实施疫情精准监测行动、疫源封锁清剿行动、除治质量提升行动、灾害松林改造行动、防控责任督查行动等五大攻坚行动。分别通过推进疫情常态化监测、提升疫情动态监测能力、强化疫情信息管理开展疫情精准监测行动，通过开展疫木除治清零、严格检疫执法检查、强化检疫监管封锁实施疫源封锁清剿行动，通过全力推进疫木清理消杀、大力开展疫区综合防治、严格执行防治技术规程、加强社会化防治组织管理、推进年度绩效承包防治模式推进除治质量提升行动，通过科学有序开展灾害松林改造、强化森林经营管理、加强古树名木保护落实灾害松林改造行动，通过强化目标责任、强化督导检查开展防控责任督查行动。 六、明确投资概算与资金使用 《实施方案》依据国家和广东省相关政策、法规和文件标准，并根据全省各区域现有经济水平，参照该区域近年来松材线虫病防治标准，结合我市实际情况，明确我市松材线虫病综合防治费用为317元/亩。 松材线虫病防治是生态建设工程，属社会公益性事业，由各级财政投入。按照“应防尽防”原则编制松材线虫病防治方案，将防治资金纳入财政预算，积极整合地方资金，充分统筹中央和省级财政资金，确保资金投入。加强对各级防控资金的监督管理，及时开展资金使用绩效评价，严防资金被截留、挤占或挪用，确保资金使用绩效。 解读文件原文链接：兴宁市人民政府办公室关于转发市林业局《兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021—2025年）》的通知
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