《兴宁市人民政府办公室关于印发<兴宁市高标准农田建设规划（2021—2030年）>的通知》（兴市府办〔2023〕9号，以下简称《规划》）由兴宁市农业农村局牵头起草编制，于2023年12月8日以兴宁市人民政府办公室名义印发实施。为方便社会公众理解，更好地执行落实，现作如下解读: 一、出台背景和依据 党的十八大以来，习近平总书记始终关心耕地保护建设，明确指出，保耕地不仅要保数量，更要提质量，建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去；强调要加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。党的二十大报告提出，要牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是发展现代农业、增加农民收入的战略基础和重要途径，对提高农业综合生产能力，保障粮食安全和主要农产品有效供给具有重要的意义。 为贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保障国家粮食安全，依据2021年中央1号文件对高标准农田建设提出的明确要求，按照国务院《关于全国高标准农田建设规划（2021-2030年）的批复》（国函〔2021〕86号）、《高标准农田建设通则》（GB30600/T-2022）、《农田建设项目管理办法》（农业农村部2019年第4号令）、《农田建设补助资金管理办法》（财农〔2019〕46号）、《高标准农田建设项目竣工验收办法》（农建发〔2021〕5号）、《高标准农田建设质量管理办法（试行）》、《广东省农业农村厅农田建设项目管理实施办法》（粤农农规〔2020〕4号）等相关文件要求，结合我市实际，我们编制了《兴宁市高标准农田建设规划（2021-2030年）》。 二、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示，立足新时代，完整、准确、全面贯彻新发展理念，强化农田建设的基础作用和对产业发展的支撑作用，紧紧围绕全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，以推动高质量发展为主题，加大农田基础设施建设力度，提升粮食产能，实现“藏粮于地、藏粮于技”，力争兴宁市新时代农田建设高质量发展走在全省乃至全国前列，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给树立样板。 （二）基本原则 坚持政府主导、多元参与。切实落实地方政府的投入责任，完善公共财政投入保障机制。鼓励工商资本、新型农业经营主体和农村集体经济组织投资建设高标准农田，支持地方和社会资本开展高标准农田建设。 坚持坚持科学布局、突出重点。衔接国土空间、水资源利用等相关规划，科学确定高标准农田布局，注重粮食和重要农产品优势区。加强撂荒地耕地质量建设，推广适合丘陵山区农机装备。准确把握高标准农田建设的主攻方向，努力构建保障国家粮食安全的稳定基石。 坚持建改并举、注重质量。以国家和广东省刚性任务指标为基本遵循，强化数量和质量管理，推动新建与提质改造同步。持续改善农业生产条件，补齐农田基础设施短板。 坚持科技赋能，产业融合。推广数字农业、绿色农田等技术提高农田可持续利用水平和综合生产能力。通过农田建设与农旅、农工加、农工旅融合发展，助力现代农田建设科技化和产业化。 维护权益，良田粮用。充分尊重农民意愿，引导带动农民群众、新型农业经营主体积极参与。落实管护责任，健全管护机制，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，实现良田粮用。 三、规划框架和主要内容 （一）基本框架 《规划》主要包含建设形势、总体要求、建设内容和建设标准、空间布局与建设任务、投资估算与资金筹措、建设监管和后期管护、效益分析及保障措施八个章节。 （二）主要目标 规划的基准年为2020年，规划期为2021-2030年。 “十四五”期间规划新建高标准农田不低于2.35万亩，改造提升高标准农田不低于5.45万亩，统筹发展高效节水灌溉面积不低于0.22万亩，确保到2025年全市累计建成高标准农田不低于27.95万亩。 “十五五”期间规划新建高标准农田不低于1.5万亩，改造提升高标准农田不低于5.45万亩，统筹发展高效节水灌溉面积不低于0.16万亩，确保到2030年全市累计建成高标准农田不低于29.45万亩。 （三）主要内容 第一章为建设形势，包含兴宁市基础条件、高标准农田建设情况、高标准农田建设取得成效、高标准农田建设主要问题及有利条件等方面的介绍；第二章为总体要求，包含指导思想、基本原则、规划依据、技术路线、规划期限及目标等内容。第三章为建设内容与标准，主要提出了农田平整、农田水利、田间道路、农田防护、农田土壤质量提升等子工程的建设标准和建设内容；第四章为空间布局与建设任务，根据兴宁市气候、土地利用条件等因素划分了高标准农田建设片区，并明确了各区主要建设重点方向及各镇（街）建设任务；第五章为投资估算与资金筹措，分析了我市高标准农田建设资金投资、资金筹措等情况；第六章为建设监管和后期管护，重点从六个方面来加强高标准农田建设的管理和后期管护；第七章为效益分析，预估通过高标准农田建设所带来的经济效益、社会效益以及生态效益；第八章为保障措施，为更好地推动高标准农田建设工作，提出了加强组织领导、强化规划引领、加强资金保障等七方面措施。 （四）建设任务 根据规划建设目标，2021到2030年兴宁市共规划高标准农田建设项目34个，项目总建设规模18.33万亩，涉及全市永和镇、新圩镇、罗浮镇、罗岗镇、黄槐镇等17个镇。 其中，新建高标准农田项目11个，建设规模6.96万亩；改造提升高标准农田项目19个，建设规模10.99万亩；高效节水灌溉项目4个，建设规模0.4万亩。综合考虑建设成本、物价波动、政府投入能力和多元筹资渠道等因素，高标准农田建设亩均投资逐步达到3000元左右。 四、下一步工作计划及保障措施 充分发挥兴宁市高标准农田建设工作领导小组的统筹协调能力，按照《规划》明确的目标任务、时间节点，将工作任务分解到各镇政府、相关业务部门，压实责任，形成合力，确保按时按量优质完成任务。逐级落实好建设任务和工作责任，相关部门明确职责分工，主动协作配合，从组织领导、规划引领、项目质量管理、粮食增产措施、资金保障、科技支撑、监督考核等方面保障各项工作任务按期完成。同时在工作推进中注意收集新问题、研究好办法，不断修改完善制度，为高质量建设高标准农田夯实基础。 五、解读机关和联系方式 解读机关：兴宁市农业农村局 联系电话：0753—3388247 政策原文链接：兴宁市人民政府办公室关于印发《兴宁市高标准农田建设规划（2021—2030年）》的通知
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