关于《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》解读

       近日，民政部印发《慈善组织公开募捐方案备案指引（试行）》（以下简称《指引》），自2026年1月1日起施行。现解读如下。

       一、制定背景

       2023年12月29日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国慈善法〉的决定》，进一步完善了慈善组织公开募捐相关规定。

        公开募捐是具有公开募捐资格的慈善组织获取慈善财产的重要途径。做好公开募捐方案备案，不仅有利于增加慈善组织的透明度和公信力、增加捐赠人对慈善组织的信任度，也有利于保障捐赠人知情权和社会监督权，还有利于促进慈善组织建立健全法人治理机制，规范内部管理，推动慈善组织高质量发展。制定《指引》，进一步细化和明确具有公开募捐资格的慈善组织募捐活动备案的材料要求和具体内容，是贯彻落实慈善法、《慈善组织公开募捐管理办法》的具体举措，是进一步规范慈善组织公开募捐行为，促进慈善组织公开募捐活动规范有序开展的客观要求。

        二、主要内容

      《指引》紧扣“规范备案、提升质量”总体目标，系统梳理备案全链条要求，形成“适用范围—备案依据—材料清单—办理流程—监督管理”的闭环体系，共十项及四个附件，主要内容如下：

       一是进一步明确备案依据和适用范围。根据慈善法、《慈善组织公开募捐管理办法》有关规定，对公开募捐方案备案工作适用范围进一步予以明确，要求具有公开募捐资格的慈善组织以及其他依法可以公开募捐的非营利性组织，需要按照《指引》相关规定进行公开募捐方案备案。同时，细化了备案情形，区分常规募捐与突发事件募捐、本地募捐与跨区域募捐、独立募捐与合作募捐，分类提出备案要求，确保“应备尽备、不漏不重”。

       二是进一步明确备案材料和填报要求。总结提炼了公开募捐方案备案工作的实践经验，完善了慈善组织公开募捐方案备案需要准备的材料要求，提供了有关模板，细化了慈善组织填写规范性要求，专门制定注意事项指导慈善组织规范填报公开募捐方案备案工作。

       三是进一步明确备案方式和办理流程。在全国慈善信息公开平台“慈善中国”专门设置“募捐方案备案”栏目，为公开募捐方案备案工作提供了技术支撑。《指引》明确要求公开募捐方案备案通过“慈善中国”平台线上提交办理，并对办理流程和有关期限要求予以明确。

        此外，《指引》对公开募捐方案备案工作不收费予以明确，并提供备案工作有关事项的咨询途径。