对机构改革的改革

周志忍在2013年第3期《行政论坛》上撰文提出，需要更加关注 对机构改革的改革 ，即对机构改革设计和实施过程的系统反思和改进完善。当前，机构改革的改革应认真思考几个重大问题：第一，机构改革在行政体制改革中的定位问题。多年来关注的重点是机构改革，运作管理的科学化、精致化相对被置于次要地位。如何处理机构改革和运作管理改革的关系，是新形势下深化行政改革的一个重大议题，机构改革与运作管理改革要双管齐下、合理平衡。第二，机构改革的推行方式问题。在大规模机构撤并成为过去、国务院机构相对稳定已成基本共识的时候，过去阶段性系统化的改革方式要相应转变，要采取发达国家普遍实施的 因地制宜、小修小补，成熟一个、调整一个 的原则。第三，机构改革的主体及其公共责任问题。历次机构改革的特征之一是决策权力集中和设计过程的相对封闭性。在部门立法的大环境下，改革成了政府部门的自我革命和部门之间闭门讨价还价，公民和社会扮演着旁观者和看客的角色。大规模机构撤并具有政治敏感性，保持一定程度的权力集中和决策封闭有其必要性。但进入机构相对稳定时代之后，改革中的广泛社会参与和过程公开透明就应该受到重视。第四，改革过程的科学化、精致化管理问题。包括改革目标的明晰化和具体化，改革路径、路线图、阶段性标志的明确化，改革具体措施和目标之间因果关联，改革进程的监测和进展报告等。