政府工作报告（2016）

政 府 工 作 报 告

— —2016年3月2日在兴宁市第十四届人民代表大会

第六次会议上

兴宁市市长  谢胜扬

各位代表：

   我代表兴宁市人民政府向大会作报告，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年工作回顾及  十二五  主要成绩

2015年，市政府在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，以  三园一区一基地  建设为中心，团结拼搏，求真务实，锐意进取，较好地完成了市十四届人大五次会议确定的各项工作任务。

一年来，我们主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会保持平稳健康发展态势。实现生产总值152.8亿元，比增8.7%；公共财政预算收入10亿元，比增33.7%,增速居梅州各县（市、区）第一；固定资产投资85.1亿元，比增38.4%；城乡居民人均可支配收入达16541.3元，比增10.4%。

一、县域经济实力有新提升

工业经济发展壮大。深入开展暖企行动，帮助企业解决用地、用电、用工等问题。设立中小微企业信贷风险补偿基金，扶持中小企业发展。新增9家规模以上工业企业，总数达50家。全市规模以上工业企业实现总产值59.5亿元、增加值15亿元，分别比增14.1%、8.7%；完成工业投资31.3亿元，比增30.9%。创新驱动发展能力增强，完成工业技改投资5.7亿元，实施技改项目7个、省级科技项目9个。专利申请量367件、授权量236件，分别比增82.6%、57.3%。江河电器被认定为国家高新技术企业，金诺通讯等5家企业入选省高新技术企业培育库，鸿源机电的无刷励磁发电机等5个产品被评为省高新技术产品。南丰电气、联康药业获准组建省级工程研发中心，鸿源机电、精维进电子获准组建梅州市级工程研发中心。华威化工  乳化炸药生产新工艺  项目获省科学技术三等奖。云山汽车4款新能源电动车获准生产。我市获批创建粤东粤西粤北地区创新驱动发展（兴宁）试验点  ，被认定为首批省级小微企业创业创新基地城市示范。

现代农业稳步发展。农业种植面积120万亩，实现农业总产值65.4亿元，比增4.3%。粮食生产安全稳定，总产量达35.4万吨。新建高标准基本农田3.7万亩，创建水稻万亩高产示范区20个、千亩高产示范片20个；  杂交水稻之父  袁隆平团队的  华南双季超级稻年亩产三千斤技术  项目产量达2927.2斤，为项目攻关奠定坚实基础。兴宁柚果种植研究基地、龙田火龙果和韭菜花种植基地示范带动作用明显，经济效益显现；新增桂山生态农业等5家省级农业龙头企业、鸿利丰生物科技等9家梅州市级农业龙头企业、云发现代农业等3家省级扶贫农业龙头企业。宝兴农牧  银叶金合欢种植技术  等2个项目获梅州市科学技术奖。祥旺油茶通过有机食品认定。罗浮镇被认定为省级油茶技术创新专业镇。

现代服务业活力迸发。欧尚购物中心、岁宝百货、东岳宫市场等经营实体运营良好，电商示范基地、阿里巴巴兴宁农村淘宝等项目发展迅速，有力拉动居民消费，农村淘宝还被评为省模范服务中心。神光湖湿地公园建成使用，安宁楼、神光山皇家金煦国际度假村、佛教文化园等项目建设进展顺利，神光山国家森林公园被评为国家4A级景区。被文化部列为2015年文化产业发展重点项目的熙和湾客乡文化旅游产业园开园营业。广东明珠养生山城建设有序推进，欢乐崖家、鸿源温泉等项目品牌效应初显。国锋桑叶茶、五子神科技公司在广州股权交易中心挂牌。住房供需保持基本平衡，房地产业平稳健康发展。全市社会消费品零售总额85.1亿元，比增12.7%。金融机构各项存款余额258.4亿元、贷款余额101.8亿元，分别比年初增长10.7%、18.7%；存贷比为39.4%。

二、振兴发展后劲有新提升

园区综合实力不断增强。主动融入广东梅兴华丰产业集聚带，东莞石碣（兴宁）产业转移工业园获得1.1亿元省产业园区扩能增效竞争扶持资金；投入2.6亿元，完成东莞石碣（兴宁）产业转移工业园征地1200亩、广梅产业园兴宁共建区征地1363亩。投入2.9亿元，完善东莞石碣（兴宁）产业转移工业园基础设施，污水处理厂、自来水管网等配套设施投入使用，安置区、220千伏变电站、道路、水利等项目顺利实施。鸿源机电、云山汽车、华雨金属、富农生物、鑫飞钢艺等企业扩产增效，三丰禽业、拓泰锌钢等5个项目建成投产，精维进电子、保仪生态科技等13个项目建设进度加快；新增明珠流体等9个投资63.9亿元的进园项目。园区规模以上工业企业实现增加值7.3亿元、税收1.1亿元，分别比增37%、46%，被列为省循环化改造试点园区。充分利用第四届世界客商大会兴宁分会等平台，大力招商选资，全年共引进立讯精密、利通管道等项目39个，计划投资总额175.5亿元，完成实际投资27.5亿元。其中，总投资31.6亿元的华润电力热电联产、中牧冷链储藏项目落户广梅产业园兴宁共建区。

交通等基础设施日益完善。济广高速平兴段如期通车，兴汕高速兴华段实现无障碍施工；汕昆高速畲江至兴宁段北延线项目列入梅州市原中央苏区振兴发展重大项目（2014-2020），正在编制路线方案。总投资4.4亿元的国道G205线穿城段迁移改建工程动工建设；完成共投资1.4亿元的省道S120线兴宁松陂至五华礤新、省道S225线茅塘至火车站等5宗路面改造工程。实施总投资0.4亿元的县道X014甘罗线梯子岭公路改造、熙和湾大桥及引道等工程。投入2.5亿元，实施51宗水利工程，其中，本年度57.2公里的山区五市中小河流治理任务全面完成，省级水利建设示范县项目已完工21宗、占87.5%，宁江三金拦河水闸建成蓄水，福岭水库等4宗病险水库除险加固、苑塘等4宗电排站建设、温公水库等9宗农村小水电增效扩容、宁江三潭堤加固等工程进度加快。投入2.6亿元，完成201个农网升级改造项目，径南和刁坊110千伏变电站建设顺利实施。建成公众移动通信基站442个，城区及圩镇主要区域实现光纤全覆盖。

新型城镇化建设步伐加快。《兴宁市城市总体规划》（2010-2020）获省政府批准，编制了《兴宁市城区控制性详细规划》和459个行政村的村庄规划。积极争取用地指标，全年获批建设用地9250亩。广泛调研，充分论证，全面做好土地规划中期评估调整工作。利用PPP、债转贷等方式，盘活建设资金。争取到国开行9亿元、农发行3亿元棚户区改造专项贷款，文峰新城、锦绣新城首期3126套安置房全部建成交付使用。毅德商贸物流城一期项目基本建成，市民广场、民营三甲医院正在进行土地平整，新城三所学校建设加快，华润燃气项目稳步推进。福兴大道建成通车；兴宁大道完成路基工程的85%，兴旺大桥建设进展顺利。投入0.2亿元，完成新兴大道改造、环城南路改造等27宗市政工程。新增公交线路4条，274辆纯电动汽车投入公交运营，26个公交风雨亭建成使用。全面推进  广东省卫生城市  创建工作，投入0.2亿元，完成高华路、宁江东堤西堤沥青罩面、中山东路东沟桥改造和兴南大道圆盘、洋里圆盘道路渠化工程；投入0.06亿元，完成官汕一路管岭段、和山河东路西路、宝华路等16条街道的路灯亮化工程。继续整治城区  六乱  ，创建20条示范路（街），开展建筑垃圾、散体物料运输等专项整治及建筑工地扬尘治理，加大路面洒水除尘密度，兴城全年空气质量优良率达100%。规划建设了三鸟市场。新增27个省级卫生村和54个梅州市级卫生村。石马镇、龙田镇和径南东升村等5个村入选第二批广东省名镇名村。

生态环境保护全面加强。主动参与梅州创建  国家环保模范城市  工作。投入0.8亿元，完成碳汇造林12.1万亩、封山育林8万亩，抚育中幼林34.7万亩，新增生态公益林5.3万亩，完成省下达的  一消灭三改造  任务。建成47公里济广高速兴宁段生态景观林带、86项乡村绿化美化工程。投入0.08亿元，实施梅河高速兴宁西出口路段、东风路、兴南大道等主干道及重要节点的绿化工程。全面推行森林防火责任网格化管理，建成6个森林公园，森林覆盖率为67.6%。承办了湘粤赣闽边界护林联防会议。大力实施南粤水更清行动，加强水质保护。投入0.5亿元，开展合水水库上游环境综合整治，共清理生猪养殖场152家、生猪11646条，清理水库及上游河流的垃圾和8万多立方米的库尾淤积。建成16个镇级集中式饮用水源地。水口、坭陂、罗浮三个中心镇污水处理厂完成主体工程建设。继续开展城乡环境综合治理，城镇生活垃圾无害化处理率达100%。我市被省农业厅确定为第一批农业面源污染治理示范县。全面完成节能减排年度任务。各项生态指标持续向好，饮用水源水质达标率100%。

三、公共服务水平有新提升

社会保障扎实有力。城镇新增就业5306人，失业人员再就业4506人。培训各类劳动力12432人，劳动力转移就业18920人，实现创业带动就业689人。社会保险覆盖面不断扩大，职工养老、医疗、生育、失业、工伤保险  五大险种  综合参保人数达26.2万人。新增被征地农民养老保险参保人数8435人。社会救助水平稳步提高，累计发放低保、五保、医疗救助等各类资金3.7亿元，特殊困难人群生活得到保障。完成第二轮扶贫开发  双到  任务，59个村5093户20746名贫困人口如期实现脱贫。

社会事业亮点纷呈。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县的评估验收。投入0.7亿元，改善了32所义务教育薄弱学校、11所高中的办学条件，完成进修附小迁建、第一幼儿园和汉芬小学幼儿园扩建工程。取缔69所无证学前教育机构。高考再获佳绩，重点本科上线人数达601人，增幅达14.9%，两人考取北京大学。新增2个省级文物保护单位、5个梅州市级文物保护单位、4名梅州市级非物质文化遗产传承人，24处建筑列入梅州市第一批历史建筑名录。我市获得全国  中华诗词之乡  称号。杯花舞、版画等5个项目入选2015-2017年度  广东省民间文化艺术之乡  项目名单。龙田中学等4所学校被评为  全国青少年足球特色学校  ，举办了  市长杯  、  足协杯  、  南丰杯  等足球赛事，振兴足球发展氛围日益浓厚。  一村一文化活动中心  创建省级公共服务体系示范项目工作扎实推进，乡镇农民体育健身工程实现全覆盖。单独二孩政策全面落实，强化孕前型计生服务，免费为26474人开展了婚前或孕前健康检查。深化医药卫生体制改革，成立了首个紧密型医联体 — —兴宁市人民医院水口分院；为17个乡镇卫生院配备了  五个一  医疗设备。东岳宫市场获得省诚信示范市场称号。兴宁气象局被评为省气象现代化新型台站。完成妇女、儿童发展规划中期阶段任务。国防动员、民兵预备役、人民防空和  双拥  工作扎实推进。工会、共青团、慈善等事业稳步发展。外事侨务、港澳台、民族宗教、法制、机构编制、统计、物价、打私打假、供销、残联、档案、方志等工作均取得新成绩。

社会治理成效明显。完善社会治安防控体系，新增治安视频监控点87个、高清探头100个。深入实施  客都民意警务  ，大力开展  3+2  专项打击整治行动，全市刑事、治安案件发案数同比分别下降9.9%、33%，群众安全感明显提升。完善网上信访大厅和市、镇、村（社区）三级人民调解网络体系，积极化解社会矛盾。  一村（居）一法律顾问  实现全覆盖。石马司法所被评为全国先进司法所。严格落实安全生产责任制和市政府安全隐患挂牌督办制，强化排查治理，安全生产形势保持稳定。妥善处置了  2  4  重大交通事故，应急联动机制日趋完善。新培育社会组织37个、新增注册志愿者3800人，兴田街道宝华社区入选省最美志愿服务社区。

民生民利持续改善。民生领域支出占公共财政预算支出的74.4%、比增3.2%。十件民生实事落到实处，除兴南大道沥青罩面工程因客观原因而调整年度建设任务外，其余41项民生实事全面完成：提高了底线民生保障、城乡免费义务教育生均公用经费、普通高中和中等职业学校国家助学金、市属中等职业学校免学费、老人高龄津补贴等补助标准；提高基本公共卫生服务项目经费和城乡居民基本医疗保险补助标准，落实山区偏远乡镇卫生院在编人员岗位津补贴；基本医疗异地结算医院从6家增至18家；减免了7项殡葬基本服务收费；新建10个农村文化俱乐部和4个镇级、150个村级公共电子阅览室；完成  送影下乡  6538场次、  送戏下乡  140场次。动工建设40套公共租赁房，实施货币补偿安置930户；完成1945户危旧房改造、对  两不具备  老区村庄481户进行搬迁；建成硬底化村道65公里；治理了坭陂、刁坊、永和镇原稀土矿区；实施农网改造，15个镇（街道）5.8万人用电质量得到明显改善。

四、政府自身建设有新提升

各项改革力度加大。全面推行政府工作部门权责清单制度，公布了市政府工作部门第一批权责清单。继续推进行政审批制度改革；清理非行政审批事项135项。完成政府职能转变和机构改革工作，对298个事业单位进行分类改革。统一规范全市机关事业单位津补贴，干部职工工资福利人均增长75.3%。稳步开展政府公务用车改革。78个  微改革、微创新  项目顺利实施。成立了兴宁市不动产登记局和不动产登记中心。深化商事制度改革，新登记市场主体4667户，注册资本188.5亿元，有效激发了市场活力。

依法行政取得实效。健全重大行政决策程序。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会的监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及工青妇等人民团体意见，办理人大议案、建议35件，政协提案166件，办复率达100%。加强政务公开，受理政府信息公开申请77宗。全面完成第一次全国政府网站普查工作。开展6次市政府学法活动，成立了市政府法律顾问室，继续实行市政府常年聘任法律顾问制度。加强行政处罚、许可行为监督，认真做好行政复议工作。强化财政和审计监督，提高财政资金使用效益。完成  六五  普法任务，全民法治意识明显提高。

工作作风有效转变。深入开展  三严三实  专题教育，巩固群众路线教育实践活动成果，解决了一批群众关注的热点难点问题。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正  四风  。认真配合省委巡视组做好巡视督导工作。市行政服务中心、网上办事大厅、  12345  政府服务热线、镇村社会治理综合服务中心（站）、惠民信息平台服务不断优化，开通了服务重点项目、规上企业  绿色通道  ，政府效能进一步提升。强化行政监察和效能建设，严肃查处了41名失职渎职、不作为、乱作为的干部。落实廉政准则，反腐倡廉工作得到加强。

各位代表！2015年的工作及成效，标志着“十二五”规划的胜利收官，为“十三五” 发展奠定了良好基础。

过去的五年，是我市综合实力增长最快的五年。我们牢固树立科学发展理念，落实  两大政策  ，扭紧  三大抓手  ，全力推进  三园一区一基地  建设，经济社会发展取得明显成效，综合实力大幅提升。2015年，全市生产总值是  十一五  末的1.6倍；公共财政预算收入是  十一五  末的3.3倍；固定资产投资是  十一五  末的3.1倍。园区开发面积和税收分别是  十一五  末的2.4倍、4.7倍。私营企业总数2895家，是  十一五  末的2.7倍。专利申请量1111件、授权量749件，分别是  十一五  的2.9倍、2.5倍。五年共引进项目177个，投资总额达823.6亿元。2014年振兴发展评估考核我市位居梅州第二。

过去的五年，是我市城乡面貌变化最大的五年。我们统筹城乡发展，多方筹资，舍得投入，着力建新城、带老城、强基础、优环境，全力加快新型城镇化步伐，城乡面貌发生了脱胎换骨的变化，赢得了市内外的一致好评。至2015年底，城区面积比  十一五  末扩大了8平方公里，城镇化率提高了4.2个百分点。全市交通公路建设完成投资额是  十一五  的3.1倍；公路通车总里程达2775.2公里，每百平方公里公路密度达133.7公里。森林覆盖率、绿地面积分别比  十一五  末提高了2.5%、32%。城乡生活垃圾有效处理率达100%。改造提升了神光山国家森林公园、人民公园，建成22个森林公园，增加了8个中国传统村落。

过去的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。我们坚持民生为重，公共服务水平不断提升，民生福祉持续增进，群众获得感和幸福感不断增强。  十二五  期间，累计投入民生方面资金134.6亿元，占五年公共财政预算支出的72.5%，民生支出年均增长30.2%。城镇居民人均可支配收入达20650.9元、城乡居民储蓄存款余额达204.3亿元，均是  十一五  末的1.9倍。全市五大险种参保人数是  十一五  末的1.3倍，城乡居民医疗保险、社会养老保险基本实现全覆盖。建成444个  一村一文化活动中心  。143个贫困村9757户贫困户实现脱贫。被确认为原中央苏区县，成功创建广东省教育强市，获评全国计划生育优质服务先进单位。

过去的五年，是政府效能提升最快的五年。我们坚持依法行政，突出抓改革、转作风、优服务、提效能，政府执行力和服务水平明显提升，有效打通了服务群众  最后一公里  ，树立了为民务实清廉的良好形象。行政审批事项压减37%、审批时限缩短48%。407个事项可在行政服务中心  一站式  办理，534个事项可在网上办事大厅  一网式  办结，实施了161个  微改革、微创新  项目。办理了人大议案、建议248件，政协提案889件，办复率达100%。

各位代表，过去取得的成绩，得益于上级党政和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督，得益于全市上下的共同努力，得益于广州市及其天河区、东莞市石碣镇的大力帮扶，得益于广大乡贤的鼎力支持。在此，我谨代表市政府，向全市人民、驻兴部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持兴宁发展的海外侨胞、港澳台同胞和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和不足：一是经济总量小、工业发展滞后、产业结构不合理的现状没有得到根本改变；二是投资大、带动能力强的项目仍不多，交通网络不够完善，发展后劲有待提升；三是土地等资源要素低效利用问题仍然比较突出；四是城乡管理、公共服务、扶持引导企业创业创新等方面离群众期盼还有差距；五是一些政府工作人员依法行政、廉洁从政、为民服务、敢于担当、开拓进取等方面的能力和水平有待进一步提高，等等。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。

开启  十三五  发展新征程

各位代表，  十三五  是全面建成小康社会的决胜阶段。提请大会审议的《兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），总结了  十二五  规划的实施情况，分析了  十三五  时期面临的机遇和挑战。《纲要（草案）》围绕主题，突出主线，提出我市  十三五  的主要目标任务是：力争通过5年的努力，全市经济实力显著增强，人民生活水平大幅提高，生态环境不断优化，各项事业全面进步，社会大局和谐稳定。全市GDP超过275亿元、年均增长12%，公共财政预算收入超过20.1亿元，社会固定资产投资超过316亿元，实现经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好  五位一体  协调发展，与全省同步全面建成小康社会。

为实现目标任务，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的六方面措施：一是创新驱动，推动实体经济又好又快发展。牢固树立创新发展理念，加大科技创新和技术改造力度，推动产业转型升级，着力构建  一轴两组团  （即以兴宁新城为轴心，以东莞石碣（兴宁）产业转移工业园、水口工业园和广梅产业园兴宁共建区为两个组团）产业发展格局。力争至2017年，新培育产值超10亿元的企业8家以上；至2020年，新增5家梅州市级以上工程研发中心，培育高新技术企业入库10家以上，培育一批产值20至50亿元的企业。二是城乡统筹，加快推进新型城镇化进程。充分发挥兴宁新城的辐射带动作用，推动中心城区和镇村的协调发展。至2020年建成容纳35万人的现代中等城市。三是设施先行，优化投资发展硬环境。全面加强交通、水利、信息等基础设施建设，形成便捷、高效、安全的基础设施网络。四是包容共享，提升社会民生福祉水平。建立完善民生保障各项体制机制，推动城乡基本服务均等化，实施脱贫攻坚工程，不断增强人民群众获得感和幸福感。至2020年，初步实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率达100%，公众安全感和治安满意率达95%以上，贫困人口全部实现脱贫。五是绿色发展，增强可持续发展能力。全面落实主体功能区战略，加强环境保护和污染治理，有效促进生态修复和生态建设，扎实推进节能减排，实现美丽与发展双赢。至2020年，森林覆盖率达68%，单位GDP能耗、主要污染物排放控制在梅州市下达的指标内。六是深化改革，激发振兴发展新动力。深化行政审批、投资管理、财税体制、商事制度、土地制度等改革，创新社会治理，提升政务服务水平，为经济社会转型注入强大动力。

2016年工作安排

2016年是  十三五  规划的开局之年，是落实  创新、协调、绿色、开放、共享  发展理念的起步之年，做好今年的工作，意义重大。我们要切实增强时不我待的紧迫感和慢进亦退的危机感，牢固树立发展新理念，更好地适应新常态，实现新作为，全力加快兴宁振兴发展。

今年政府工作的总体要求：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照  五位一体  总体布局和  四个全面  战略布局，贯彻  五大发展理念  ，适应经济发展新常态，按照省委、梅州市委和市委全会部署，落实  两大政策  ，扭紧  三大抓手  ，借力广州市天河区全面对口帮扶，主动对接梅州  一区两带  发展战略，围绕  三园一区一基地  建设，打造  一轴两组团  产业发展轴带，壮大县域经济实力，加快新型城镇化步伐，提高政府治理能力，持续改善民生民利，坚守生态保护和社会稳定底线，努力实现  十三五  良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长10.5%；公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长30%；居民收入增长与经济增长基本同步；完成年度节能减排任务。

重点做好四方面工作：

一、全力打造  一轴两组团  产业带，壮大县域经济实力

做强新城，打造  轴心  。通过争取专项资金、PPP等方式，拓宽融资渠道，推进新城建设。加快毅德商贸物流城二期、兴一广场、神光山皇家金煦国际度假村等产业项目建设进度，推进市民广场、神光山山顶广场、华润管道燃气、新城三所学校、民营三甲医院、新生活垃圾综合处理场等项目建设，继续实施棚户区文峰新城二、三区和锦绣新城二期工程，实现以城促产、以产兴城，打造综合配套服务基地。抢抓省实施创新驱动发展战略机遇，抓好粤东粤西粤北地区创新驱动发展试点工作，制订实施省级  两创城市示范  工作方案，完善创业创新小额贷款风险补偿机制，设立微创新专项资金，依托兴宁技校职校和电商示范基地，建立微型企业孵化园和科技企业孵化器各1个、小企业创业基地2个、众创空间3个以上，打造创业创新孵化基地。

建好园区，夯实发展基础。充分利用土地规划中期评估调整的契机，合理安排用地规模，积极争取用地指标，力争新征土地1600亩。完善园区投融资机制和基础设施，全力建设  两组团  ：一是加快东莞石碣（兴宁）产业转移工业园建设。深化与广州市天河区的帮扶合作，理顺园区建设机制。建成220千伏变电站，加快建设安置区、园区外环路、兴业大道、工业大道、富业大道等项目，规划建设小学和综合服务区，提高园区承载力。加强对新进园项目的服务，促使三丰禽业、拓泰锌钢等5个新投产项目尽早达产，立讯精密、精维进电子等8个项目上半年实现投（试）产，加快凯闻食品、鸿源机电二期等6个项目建设进度，动工建设凯特电子、利通管道等5个项目，形成新的经济增长点。二是推进水口工业园和广梅产业园兴宁共建区建设。尽快完成梅兴华丰产业集聚带兴宁区域控制性详细规划。建设广梅产业园兴宁共建区主干道；加强园区服务配套，提升水口中学办学条件，整合资源建设水口中心小学，新建水口镇中心幼儿园，完善兴宁市人民医院水口分院医联体建设机制。力争华润电力分布式能源、中牧冷链储藏等项目年底前动工建设，辐射带动更多项目落户园区。

聚焦产业，壮大实体经济。一是扶持企业发展。制订扶持企业发展政策，继续实行市领导挂点联系重点企业制度，力争新培育产值5亿元以上企业4家、亿元以上企业5家。充分发挥中小微企业信贷风险补偿基金作用，力争新培育规模以上企业10家以上。推进新一轮技改提升工程，鼓励企业加快技术创新、设备更新，力争新增省、梅州市级工程研发中心3家以上，培育入库省级高新技术企业3家以上。二是培育特色产业。落实省工业转型升级攻坚战三年行动计划，引导机电、工艺、纺织、建材等传统产业转型升级，培育发展新能源、新电子、新医药等战略性新兴产业，打造梅兴华丰产业集聚带的重要工业基地。以华润电力分布式能源、中牧冷链储藏、富农生物、三丰禽业、珍珠红酒厂、凯闻食品为龙头，打造新能源发展基地和绿色食品生产基地；以广东明珠、鸿源机电、华雨金属、金雁电工、南丰电气、立讯精密、明珠流体等企业为龙头，完善产业链，加快发展机电制造和电子信息产业，打造先进制造业基地。推动云山汽车与华泰汽车合作成功并早日投产，大力发展新能源汽车产业；发挥广东跃速、红旗体育等企业的品牌效应，带动体育、休闲健康等产业发展。三是发展现代农业。坚守耕地红线，完成永久基本农田划定工作，建设高标准基本农田34266亩；继续实施粮食高产创建活动，稳定粮食生产，确保粮食安全。培育发展新型农业经营主体，力争新培育省级龙头企业5家以上、梅州市级龙头企业6家以上。推进农业信息化、机械化建设，促进农产品精深加工。依托阿里巴巴兴宁农村淘宝电商服务点，拓宽农产品销售渠道，争创电子商务进农村综合示范县。四是提升服务业。积极对接梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带，全力推进神光山文化旅游产业园、熙和湾客乡文化旅游产业园、广东明珠养生山城、神光山佛教文化园等重点项目建设，打造一批旅游新景点。依托围龙屋、花灯、传统村落、美丽乡村等特色资源，大力发展客家文化游、农乐体验游、生态观光游、健康养生游。完善旅游公路、餐饮服务、停车场、旅游厕所、应急救援等设施建设，提升旅游业档次和水平。依托毅德商贸物流城和电商平台，带动传统商贸业转型升级，建设粤东重要的现代物流基地。实施  互联网+  行动计划，促进电子商务等产业发展。

招商选资，增强发展后劲。抢抓国家“一带一路”建设、中国（广东）自由贸易试验区建设的重大机遇，充分发挥华侨之乡和外出乡贤众多的优势，围绕  一轴两组团  产业带，依托招商小分队、商会、行业协会，继续实施  乡贤回归投资兴业工程  ，鼓励和引导更多在外乡贤回乡设立总部、投资建厂。突出领导招商、产业链招商、以商引商，围绕机电制造、新能源、新电子、食品加工等优势产业，引进相关配套产业项目，发展壮大产业集群，力争新引进10亿元以上投资项目3个、亿元以上投资项目20个，投资总额100亿元以上。鼓励企业招才引智，通过与知名院校合作、购买服务等方式，集聚优秀人才服务兴宁。依托兴宁技校、职校，开展订单式培训，为企业培育更多实用型、技能型人才。

二、以城带乡，加快新型城镇化建设步伐

推动城区扩容提质。强化规划刚性约束，依法依规建设兴宁新城。以建设海绵城市为目标，制订公共交通、绿地系统、地下管廊、低碳等专项规划。加快发展公共交通，建设大型电动公交充电站和兴宁市综合物流园；深化市自来水公司与粤海水务集团的合作运营，完善供水管网、电排站、集污管网，提高供排水能力。投入5.9亿元，实施锦绣大道、兴南大道沥青罩面等7宗市政道路工程。加大光纤网络、移动通信基站等建设投入，不断完善信息基础设施。实现神光山国家森林公园、市行政服务中心等公共区域WIFI全覆盖。以创建省卫生城市和文明城市工作为统领，积极探索  智慧城市  建设途径，提升精细化管理水平。建立地下管线信息管理系统。持续开展城乡环境综合治理，实行城区上门收集垃圾有偿服务，规范禽畜经营；创新交通管理方式，为市民提供安全顺畅的通行环境；提升城区41万平方米的绿地管护水平。

构建外联内畅的交通网络。确保兴汕高速兴华段2017年底竣工通车，积极跟进汕昆高速畲江至兴宁段北延线等项目，着力打造  一纵三横  的高速公路骨架网络。配合做好梅县机场迁建和双龙高铁、广梅汕铁路扩能项目的前期工作。加快总投资9.8亿元的国道G205线穿城段迁移改建、省道S225线火车站至水口段改建进度，完成总投资1.8亿元的省道S225线至济广高速叶塘互通口、省道S226线至坜陂毛公寨、熙和湾大桥及引道工程等项目建设，实施总投资0.9亿元的叶塘至龙川石坑段道路改造工程，完成总投资5亿元的兴宁大道和兴旺大桥建设，打通城区、景区、园区之间的便捷通道。进一步规划完善城区路网，优化城区交通环境。

建设特色宜居镇村。结合产业和资源禀赋，加快水口、坭陂、罗浮三个中心镇和叶塘、永和等重点镇的城镇化步伐，培育一批特色专业镇；以建设广东省名镇名村、新农村示范片、幸福村居示范片为抓手，完善美丽乡村、传统村落和农村集中建房点等规划。实施总投资6.9亿元的35宗水利工程，其中，完成71.5公里的中小河流年度治理任务，加快4宗病险水库除险加固、6宗水系连通试点、4宗电排站等项目建设进度，改善城乡水利条件。投入2.3亿元，完成径南110千伏变电站建设，迁建刁坊110千伏变电站，实施中低压配电网项目184项，新建（改造）台区258个、改造低电压线路1375公里。继续开展农村交通综合治理。完成  一村一文化活动中心  省级示范项目创建工作，加强乡镇卫生院、学校、农贸市场建设，完善农村生活垃圾收集清运机制。发挥新陂上长岭村、兴宁柚果种植研究基地、龙田精致高效农业基地的示范作用，推动农旅融合，促进农民增收、农村发展。

优化生态环境。立足国家重点生态功能区定位，实施青山、碧水、蓝天工程，继续实行市政府挂牌督办重点环境问题制度，坚守生态保护红线。完成珠江防护林、韩江水源涵养林1.5万亩，封山育林2.5万亩，抚育中幼林14.5万亩。深化森林防火责任网格化管理，加大森林资源管护力度，实施梅州市西片森林重点火险区综合治理工程，建成城区周边群山、国省道沿线生物防火林带51公里。投入0.3亿元，实施合水镇铁山嶂、黄陂镇龙斗坑石场等矿山综合治理工程；投入0.4亿元，建设大坪镇水土保持科技示范园，实施102宗  五沿  范围崩岗水土流失综合治理；逐步开展采煤沉陷区、大坪镇历史废旧矿山等地质灾害治理，加快生态修复。推进农业面源污染治理示范县工作。继续实施合水水库水质净化工程，完成合水水库上游禁养区、限养区范围内的禽畜养殖污染整治，确保水质全年达标。建设新中心城区雨污分流工程8.5公里；水口、坭陂、罗浮3个中心镇污水处理厂建成运营，新建合水、石马等12个镇的污水处理厂。完成海盛荣发纸业等11家造纸企业的污染整治、清理工作；实施宁江东排沟黑臭水体整治工程。大力推进节能减排，关闭落后产能企业；完成黄标车、高污染燃料锅炉淘汰等任务。继续开展扬尘、机动车尾气、废气、油烟、噪音等环境污染综合治理，确保全年空气质量优良。

三、统筹发展各项事业，持续增进民生民利

提升公共服务水平。加大扩面征缴力度，不断扩大社保覆盖面。健全最低生活保障、五保供养、医疗救助、临时救助并存的社会救助管理服务体系。全面推进城乡居民大病保险，市外异地就医直接结算定点医疗机构从18家扩大到40家。坚持创业优先战略，城镇登记失业率控制在3.5%以内。组织劳动力技能晋升培训2600人次以上。巩固  创强  和创建全国义务教育发展基本均衡县工作成果，全面启动创建教育现代化先进市（县）工作。改造提升21所薄弱学校办学条件，扩充优质教育资源。发挥兴宁一中、市一小、市一幼等学校的示范带动效应，完善学校结对帮扶机制，加大教师培训力度，力争培育一批名校长、名教师。大力发展职业教育，鼓励梅卫职校特色办学，发展优势专业。加快发展学前教育、特殊教育，支持民办教育发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会力量办医。实施医疗卫生强基创优行动，投入0.7亿元，充实市人民医院医疗设备，对新圩、坭陂、罗浮等镇卫生院进行标准化改造，提升基层医疗卫生服务水平。完成中医医院、慢性病防治院、第三人民医院的信息化建设。成立疾病应急救助基金。建立县级出生缺陷综合干预中心，对孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查予以补助。积极探索养老服务与医疗、家政、保险等产业互动发展模式，鼓励民间资本兴办养老机构。

实施精准扶贫。扎实开展新时期扶贫开发  双到  工作，完善12742户贫困户精准识别信息，实行动态化、信息化管理。坚持精准施策、靶向治疗，根据贫困人口、贫困程度、致贫原因，逐一制订实施方案，充分发挥政策、项目、资金的聚合效应，有针对性地实施  五个一批  工程，力争全年脱贫3500户9100人。借力广州市及其天河区的帮扶，积极探索多元化的精准扶贫新路径，动员引导更多社会力量参与扶贫工作。

协调发展社会事业。稳妥有序实施全面两孩政策，提升计划生育服务管理水平，促进人口均衡发展。广泛开展  亿万农民健康促进行动  ，完善农民健康档案；认真执行《广东省爱国卫生工作条例》，创建一批卫生镇村。开展第二次全国地名普查。实施中共兴宁革命委员会旧址、罗屏汉故居等革命遗址的保护工程。改造大坝里足球场，新建明珠体育公园足球场，改善业余体校办学条件，规划建设宁中中学等10所青少年校园足球特色学校，继续举办  市长杯  、  足协杯  等足球赛事，加快兴宁足球振兴发展。深入实施妇女儿童发展规划。加大对残疾人、农村留守老人、留守妇儿、艾滋病人等特殊群体的帮扶力度，新建100间农村互助式幸福院、10间五保老人集中供养点、40个儿童友好社区，建成2个残疾人种养基地。建立农村留守儿童台账，实施镇村动态管理。支持和发展志愿服务组织，开展形式多样的关爱活动。扎实做好国防和民兵预备役、人防、双拥、外事侨务、港澳台、气象、民族宗教、统计、方志、档案、打私打假等各项工作。

维护社会和谐稳定。建立健全市、镇、村三级社会组织服务网络，支持工会、共青团、妇联等群团组织依法参与社会治理，推动社会协同善治。全面铺开村民理事会建设，提升农村基层治理水平。充分发挥  一村（居）一法律顾问  作用，加强法律援助，有效预防和化解社会矛盾。完善信访工作机制，畅通群众诉求渠道。健全立体化社会治安防控体系，依法严厉打击黑恶势力和  黄赌毒  、  两抢一盗  等违法犯罪行为。加强病残吸毒人员、严重精神障碍患者收治场所建设和医疗保障。完善应急管理信息化、网络化建设，提高公共突发事件防范处置能力。建成58个微型消防站。加大属地监管、行业监管、综合监管力度，落实企业主体责任，全方位强化安全生产和食品药品安全。深化网络安全治理，营造理性平和、积极向上的网络舆论环境。

四、注重改革和法治，提高政府治理能力

建设法治政府。严守政治纪律和政治规矩。全面推进依法行政，严格执行  三重一大  集体决策制度，完善重大行政决策程序，健全行政监督体系，规范行政执法行为。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案；全面推进政务公开，提升政府网站建设水平，拓宽群众监督渠道。开展  七五  普法工作。继续开展市政府学法活动，实行政府法律顾问制度，镇（街道）法律顾问室工作实现全覆盖。

建设高效政府。继续推进行政审批制度改革，加快转变政府职能。深化商事制度改革，全面实施  五证合一、一照一码  登记制度。大力推进电子政务，提高市行政服务中心、网上办事大厅等平台服务水平，继续开展  微改革、微创新  活动，提升行政效能。适当提高行政村办公经费补助和村干部补贴，进一步调动基层工作积极性。落实减税降费、差别化产业政策等供给侧结构性改革措施，提高企业效益。推进户籍制度、农村产权、财税体制、投资管理体制、不动产登记、农村土地确权登记颁证等改革，完成兴宁汽车修理所等单位的改革转制。建立重大工作任务倒逼机制，推动政府工作提速增效，增强政府执行力和公信力。

建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。按照  三严三实  的要求，加强警示教育，切实提高政府班子成员及政府组成局主要负责人的自律意识，推进廉洁镇村建设，推动作风建设常态化。强化财政资金绩效管理，从严控制  三公经费  使用。加大对重点领域、重点民生、重点工程的行政监察和审计力度。严格落实  三个区分  ，鼓励担当，宽容失败，整治为官不为、懒政怠政，营造干事创业良好氛围。

各位代表！今年，我们将继续集中力量办好十件民生实事，让广大群众共享更多改革红利。

一是继续提高底线民生保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金人均标准由100元/月提高到110元/月；城镇和农村低保补助月人均补差水平由375元、173元分别提高到419元、191元；农村五保年供养标准提高到上年度农村居民人均可支配收入的60%以上；孤儿集中供养水平由1240元/月提高到1340元/月，分散供养水平从760元/月提高到820元/月；城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民养老保险费。完成残疾人社区康园中心建设。用于社会福利事业的彩票公益金，50%以上的资金用于支持发展养老服务业。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。

二是提高公共卫生服务水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均380元提高到410元。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。梅州市内二级医院住院支付比例从70%提高到80%，梅州市内三级医院住院支付比例从55%提高到65%，梅州市外医院支付比例从50%提高到60%；基金年度累计最高支付限额从20万元提高到45万元（不含大病保险）。城乡居民大病保险起付标准从1.5万元降为1.2万元；年度累计6万元以下部分，报销比例从50%提高到60%；年度累计超过6万元（含）以上部分，报销比例从60%提高到70%；年度累计最高支付限额从12万元提高到15万元。提高符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从700元提高到1000元、剖宫产补助从1000元提高到1300元。为35-64岁城乡贫困妇女免费检查乳腺癌、宫颈癌。发放计划生育家庭独生子女伤残扶助每人每月800元、独生子女死亡扶助每人每月1000元。

三是加大保障性住房建设力度。新开工建设2325套（户）安置房（含货币补偿）和72套（户）公共租赁房，完成3086套（户）棚户区改造安置房（含货币补偿）和40套公共租赁房建设。完成2340户农村危旧房改造。

四是改善城乡生产生活条件。加快普惠金融  村村通  。实施村村通自来水工程。完成新农村公路路面硬化改造50公里。完成国道G205线西沟交界至兴福花园公租房段亮化工程。实施黄陂、黄槐和福兴大塘片区的数字电视工程。完成市、镇、村（社区）三级多功能公共服务平台建设。

五是优化公共文化及法律援助服务。完善市档案馆、图书馆、文化馆（站）功能设备。建设村级电子阅览室266个。建设16个农村文化俱乐部。完成文峰塔修复工作。将法律援助的对象从低保群体拓展到低收入群体；将刑事法律应当援助扩大至侦查、起诉和审判三个阶段；对困难职工援助从工伤、欠薪扩展到家庭婚姻保障方面。

六是促进教育公平发展。市属中等职业学校免学费补助标准从每生每年3000元提高到3500元。农村寄宿制学校生均住宿费补助标准从每生每年150元提高到200元。学前教育困难家庭幼儿资助标准从每生每年300元提高到1000元。将进城务工人员子女入读义务教育学校纳入公共教育服务体系，全面解决农民工子女就读问题。

七是扶持创业创新。新增城镇就业5200人以上，失业人员再就业3900人以上，促进创业400人以上。扶持400名以上残疾人自主创业就业。实施  育企强企  行动，扶持和引导企业创业创新，新注册小微企业500家以上，免费培训初创企业100家以上，培训企业管理人员300人以上。

八是实施交通便民工程。完成国道G205线永和至梅县南口段和新陂茅塘至五华华城段沥青罩面工程。完成县道X014甘罗线梯子岭公路改造工程。开通工业园区公共客运线路。开通水口、径南、合水等镇的农村公共交通线路。完成文峰一路升级改造工程。完成碧桂园与宁江新城交界处、人民医院路口交通渠化工程。为城区20条主干道红绿灯路口安装智能交通系统。完成水口二桥、县道X013线三眼一桥改造。

九是改善人居环境。建设和提升生态景观林带81.25公里。完成径南镇星耀村崩岗治理等工程。定期进行生活饮用水水质检测和信息公布。建设老年人健身社区体育公园。建设宁江西堤垃圾中转站。在全市农产品批发市场、农贸市场开展食品安全快速检测工作。

十是实施网络信息惠民工程。启动  电信诈骗防火墙  工程。提速光纤网络宽带，光纤入户率提升至54%；新开通156个行政村的光纤入户业务；新建一批公共移动通信基站和公共区域无线局域网络热点、无线AP点；新增快递末端服务网点85个，覆盖全市20个镇（街道）。建设20个标准化乡镇气象信息服务站。

各位代表！新起点、新动力，新征程、新希望。让我们在上级和市委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，破难攻坚再跨越，为加快  三园一区一基地  建设、实现兴宁振兴发展而努力奋斗！

名词解释

双龙高铁：即龙川至龙岩高铁，是长三角经海西经济区联系珠三角地区的重要辅助通道 — —杭广快速铁路通道的组成部分，也是联系粤闽两省内陆快速铁路通道的重要组成部分

一消灭三改造：指消灭宜林荒山，改造疏残林、纯松林、低效速生林。

入选第二批广东省名镇名村名单：石马镇、龙田镇，石马马石村、径南东升村、大坪上大塘村、龙田金星村和龙盘村。

新增的6个森林公园：龙田森林公园、罗浮铜鼓寨森林公园、大坪药王山森林公园、叶塘汤湖森林公园、合水矮寨岗森林公园、福兴梅子湿地公园。

五个一：一辆救护车（含车载设备）、一台全自动化仪、一台500毫安X光机（中心乡镇卫生院配置直接数字化X线成像系统）、一部黑白B超（中心镇卫生院配置彩照）、一台心电图仪。

客都民意警务：是指2013年以来,梅州市公安机关围绕平安建设新形势、群众路线新要求、客家文化新影响,坚持以民意为导向,以综合治理为目标,推动  平安梅州  建设向纵深发展提出的警务工作新理念。

 3+2  专项打击整治行动：  3  为涉毒、涉黑恶和  两抢一盗  3项全省性突出违法犯罪，  2  为各地公安机关针对当地比较突出的治安问题开展自选打击的专项，涉及涉赌、涉食药假、涉非法集资、涉诈骗、涉枪5类犯罪。

四个全面：是指党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。

两大政策：是指国务院出台的《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和省委、省政府出台的《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》。

三大抓手：指加强交通基础设施建设、加强产业园区建设、做大做强地级市中心城区。

一区两带：即梅州市嘉应新区起步区、梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江绿色健康文化旅游产业带。

PPP：即Public —Private —Partnership的字母缩写，指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，建立的一种长期合作关系。

两创城市示范：指小微企业创业创新基地城市示范，推动大众创业、万众创新。

梅兴华丰产业集聚带：发挥梅县、兴宁、五华和丰顺资源禀赋、交通条件、产业基础、人力资源及土地资源较为丰富的优势，以梅县、兴宁、五华、丰顺等地的产业园（集聚地）为重点，依托广州（梅州）产业转移工业园，规划建设梅县、兴宁、五华、丰顺、畲江产业集聚带，促进优势产业集聚发展。

“一带一路”：是指  丝绸之路经济带  和  21世纪海上丝绸之路  ，“一带一路”贯穿欧亚大陆，东边连接亚太经济圈，西边进入欧洲经济圈，是对古丝绸之路的传承和提升。

海绵城市：比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加  自然  ，不用以前下水道等  灰色设施  。

智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

一纵三横：  一纵  即济广高速，  三横  即汕昆高速北延线、兴华高速、梅河高速，打造兴宁对外的高速公路骨架。

梅州市西片森林重点火险区综合治理工程：主要是建立健全现代森林防火网络，构建区域性森林防火监测体系，新建林火远程视频监控系统26套、购置必要的瞭望监测、防火宣传、扑火机具等设施设备，加强扑火队伍建设。

五个一批：即发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。

五证合一，一照一码：即营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。

三个区分：即《中共广东省委关于加强纪律建设推进全面从严治党的意见》（粤发〔2015〕4号）中提出的  把因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来、把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来、把为推动改革的无意过失与为谋取私利的故意行为区分开来  的原则。