各镇人民政府、街道办事处，市府直属和省、梅属驻兴各单位： 市林业局《兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021—2025年）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向市林业局反映。 兴宁市人民政府办公室 2022年6月23日 兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实施方案（2021—2025年） 市林业局 松材线虫病是重大植物疫情，是松树的毁灭性病害，具有致病性强、致死速度快、传播扩散迅猛等特性。我市自2014年在神光山森林公园，2016年在水口镇小丰村、福兴街道新联村发现松材线虫以来，目前已在全市18个有林地的镇（街道）均有发生危害。根据2020年秋季普查统计，我市现有松林面积84万亩（含混交林），松材线虫病发生面积11.18万亩，病枯死树约1.2万株。通过积极防治，病死树率保持在较低水平，在一定程度上控制了疫情的快速蔓延扩散。但目前我市松材线虫病防控仍面临发生面积点多面广、病死松树高发频发、防治资金缺口较大、防控水平有待提高、防治力量薄弱等严峻形势。为深入贯彻落实国家、省、梅州市的有关工作部署，进一步做好我市“十四五”松材线虫病疫情防控工作，现结合我市松材线虫病疫情实际情况和该病发生发展规律，特制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平生态文明思想为指导，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面贯彻《生物安全法》《森林法》《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》以及《国家林业和草原局关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》，深化落实省委、省政府“1+1+9”工作部署，坚持“预防为主、治理为要、监管从严”的防控理念，按照分区分级管理、科学精准施策要求，以“疫情监测、疫源管控、疫情除治”为重点，强化区域间联防联控，狠抓重点生态区域疫情防控，控制增量，消减存量，打好五年疫情防控攻坚战，坚决遏制疫情严重发生和快速扩散势头，为全面实施绿满梅州大行动、建设“绿水青山就是金山银山”的广东样本提供生态支撑。 二、基本原则 （一）坚持政府主导。压实政府防控主体责任，将松材线虫病防控工作纳入对各级林长的考核范围，健全联防联控机制，密切部门协作。 （二）坚持依法防控。健全疫情防控制度，依法依规履行防控职责，落实防控措施，强化防控监管。 （三）坚持精准施策。因地制宜，分区分级管理，科学分类、精准施策，从源头防范疫情发生，构筑生态安全防线。 （四）坚持系统治理。综合考虑森林生态系统的整体性和疫情防控工作的系统性，科学理性认识疫情，统筹疫情防控各环节开展系统治理。 三、目标任务 （一）工作目标。 在完成年度防控任务，确保疫情不扩散、不严重发生的前提下，到2025年，全市松材线虫病发生面积控制在10.86万亩以下，拔除镇级疫点1个，镇级疫点数量控制在17个以下（详见附件1、附件2），实现全市疫情发生面积、镇级疫点数量与2020年相比“双下降”。全市减少疫情发生面积0.32万亩（其中2021—2023年减少发生面积0.08万亩，2024—2025年减少发生面积0.24万亩）。 （二）工作任务。 松材线虫病防控五年攻坚行动期间，实施日常监测面积2107.92万亩次以上、专项普查面积421.58万亩次以上；实施防治面积55.91万亩以上，提升除治质量；统筹生态修复和灾害治理，分期分批实施灾害松林改造面积0.32万亩以上（其中2021—2023年完成0.08万亩，2024—2025年完成0.24万亩）。 松材线虫病防控五年攻坚行动任务计划表 注：1. 因疫情是动态变化的过程，“十四五”期间每年实际防治量以当年下达任务为准。 2. 合计包括县属林场等单位数据。 县属林场以及各镇（街道）等单位，应根据松材线虫病实际发生情况，结合所在辖区目标和任务，共同推进松材线虫病防治工作。全市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动相关单位具体任务详见附件4、附件5。 四、工作措施 （一）防控区划。 按省、梅州市松材线虫病防控分区分级管理的要求，我市镇级疫点分为重型疫区、轻型疫区和一般预防区，我市永和镇等10个镇级疫点均为重型疫区，罗浮镇等8个镇级疫点均为轻型疫区，石壁林场为一般预防区。重型疫区实施“内防扩散、外防输出、全面攻坚”策略，实现疫情整体可控、逐步压缩、定点清除；轻型疫区实施“外防输入、内防扩散、集中歼灭”的策略，限期消除疫情。 （二）具体措施。 1. 包山头，开展疫情精准监测行动。严格执行疫情报告制度和新发疫情应急处置制度，健全以护林员为骨干的地面网格化监测网络，统筹护林员、林场管护员、社会化组织和森林资源监测机构人员等力量，做好每两月一次的日常监测和每年一次的秋季普查，提升疫情动态管理能力，切实做到“监测全覆盖，普查无死角”。 2. 清疫木，实施疫源封锁清剿行动。按照“及时、就地、彻底”原则，实施全方位、无死角、即死即清的疫木清零行动。落实疫木管控责任，加强对山场除治、疫木下山运输、无害化处理、安全利用等各环节管控，从源头上控制疫情。加强林业植物检疫执法，组织开展疫情源头追溯，严格产地检疫、调运检疫和检疫复检。加强涉木企业检疫监管，定期开展检疫巡查，严防疫情人为传播。 3. 严监管，推进除治质量提升行动。因地制宜，大力开展综合防治，加强对社会化防治组织的管理，全面推行以全年防治效果为评价核心、以防治面积为计算标准的年度防治绩效承包模式，加强防治技能培训，提升从业人员素质和水平，提高专业化统防统治水平，力争实现“山上不见死树，地上不遗枝桠，房前屋后不见染疫松柴”。 4. 减存量，落实灾害松林改造行动。通过低效松林改造、高质量水源林建设、防火林带建设、森林抚育等，科学有序实施灾害松林改造，增强松林自我抗灾能力，统筹生态修复和灾害治理。采取树干注射免疫制剂等措施，加强对重点区域的健康松树，尤其是古松、名松、广东松等的保护力度，促进灾害防控能力和森林质量提升。 5. 强责任，开展防控责任督查行动。坚持政府主导、属地管理、部门协作原则，压实镇、村一级防治主体责任，按照国家林草局关于开展松材线虫病制和林长制要求，统一部署，明确工作任务，落实目标责任，加强督促检查、防治施工监管以及防治质量检验，提高防治成效。 五、保障措施 （一）加强组织领导。松材线虫病疫情防控五年攻坚行动实行行政首长负责制，坚持政府主导、属地管理、部门协作原则，明确工作任务，落实目标责任。依托林长制建立联防联控联检工作机制，开展重点生物灾害疫情防控工作，形成各负其责、齐抓共管的防控格局。加强防治质量及防治成效的督导、抽查，组织开展防控成效镇级自查、县级抽查，提升防治成效。 （二）严格过程监管。坚持疫情源头严防、过程严管，建立健全“疫情监测、疫木监管、施工监督、质量核查、责任考核”防治管理机制和质量监管体系。强化防治项目监理，组织开展松材线虫病防治技能培训，提升从业人员素质和水平。组织林业工程项目督查组开展除治质量专项监督检查，全面提升防治水平。各镇（街道）要加强检查监督，抓住防治关键节点，督促开展疫情监测、检疫监管和灾害除治，并对防控任务目标完成情况进行通报，确保防治任务及时完成。 （三）强化群防群控。开展疫情防控政策法规、防控知识等普及宣传，努力营造松材线虫病防控工作良好氛围。通过设立宣标牌、张贴通告和宣传图册、悬挂宣传标语、与相关企业（单位、个人）签订知情承诺书、印发宣传单等多种形式，让疫情防控知识进村入户，使疫情防控成为当地群众的自觉行动，抵制收集、存放、使用疫木及其制品等行为。创新微信公众号、抖音等新媒体宣传形式，加大防控宣传视频制作力度，扩大宣传覆盖面，推动建立全民参与的防治格局。 （四）加强科技支撑。争取与省、梅州市科研单位或院校等在疫情精准监测、疫木伐桩无害化处理、媒介昆虫松褐天牛防控、纯松林生态系统修复等领域开展合作，建立防治示范点，开展新技术新成果示范，推动新药剂、新技术的研发、推广、应用。 （五）强化资金筹措。各镇（街道）应将松材线虫病疫情普查、监测预报、检疫执法、综合治理和基础设施建设等经费纳入财政预算，保障年度预算安排。严格资金绩效管理和监督，强化资金绩效评价，确保防治资金安全运行和有效使用。 六、评估考核 （一）制定实施方案。坚持规划引领，锚定目标任务，分区分级管理。各镇（街道）要严格按照本实施方案确定的总体目标和年度目标，科学制定本辖区“十四五”攻坚行动目标任务，明确中期（2023年）、末期（2025年）防控目标任务，确定年度工作安排，统筹推进辖区内的“十四五”攻坚行动。按照责任清晰、目标明确、任务具体、措施准确的要求，编制“十四五”攻坚行动实施方案和年度作业设计，作业设计要落地上图。各镇（街道）制定的五年攻坚行动实施方案于2022年10月30日前报市林业局备案（包括2022年防治作业设计）。 （二）做好中期评估。各镇（街道）要切实落实五年攻坚行动各项任务，于每年11月15日前以镇级为单位向市林业局报送年度攻坚行动进展情况，年度考核与林长制考核同步进行。铁山林场、石壁林场于2023年10月30日前将中期评估材料报送市林业局。市林业局将配合省、梅州市林业局对各镇（街道）攻坚行动实施情况进行中期评估。 （三）开展末期考核。建立健全督查考核机制，加强工作调度，督促指导各镇（街道）压实责任，扎实推进工作，确保责任到位、政策到位、措施到位。采用实地督导、防治成效核验、检查通报等形式，跟踪攻坚行动进展情况。各镇（街道）要对中期、末期攻坚行动目标完成情况组织开展自评，市林业局根据各镇（街道）自评情况组织开展抽查核验，形成全市自查报告，经市人民政府审核同意后于2023年10月、2025年10月底前报送上级林业主管部门。 附件：1. 兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动总体目标表 2. 兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动阶段目标表（只含镇级疫区） 3. 兴宁市松材线虫病疫情防控区划表 4. 兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动防治任务分解表 5. 兴宁市“十四五”疫点镇拔除任务统计表 6. 兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动投资概算表（镇级疫区） 7. 兴宁市松材线虫病疫情防控五年攻坚行动投资概算表（县属林场） 8. 松材线虫病防治单价核算指标表 9. 疫木除治单株病（枯）死木单价核算表 政策解读链接：https://www.xingning.gov.cn/xxgk/fggw/zcjd/content/post_2391745.html
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